关于高等学校廉政建设中存在的问题及治理对策研究报告

关于高等学校廉政建设中存在的问题及治理对策研究报告

　　　　党的十九大以来，中央纪委明确要求，要把查处违反中央八项规定精神的问题上升到维护政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握，抓出习惯，化风成俗。***总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径”，“要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠‘四风’树新风”。
　　　　为进一步推动中央八项规定精神在xx省高校领域走深走实，省纪委监委对高校违反中央八项规定精神的问题进行了多次专项检查，严肃查处违规违纪人员，深入推进高等学校廉政建设、清廉校园建设、清廉xx建设。
　　　　一、高等学校廉政建设中存在的问题
　　　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从制定和执行中央八项规定破题，严字当头，刀刃向内，开启了激浊扬清的作风之变。党的十九大之后，党中央持续巩固拓展作风建设成效，锲而不舍落实中央八项规定精神。中央纪委国家监委网站连续105个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据：“据统计，党的十八大以来，截至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438．8万件、470．9万人。”
　　　　中央八项规定出台十年来，党中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，党风政风焕然一新。总体来说，“四风”蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利。但滋生腐败的“病原体”尚未完全清除，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，极大地侵蚀了人民群众的获得感，损害了党和政府的形象。
　　　　高校肩负着为党育人、为国育才的历史重任，相较于党政机关更应强化党的领导，深化全面从严治党。但通过中央纪委网站通报的高校领导干部严重违纪违法典型案例来看，一些高校还存在贯彻落实党中央决策部署不到位，全面从严治党“两个责任”压得不实，违反中央八项规定精神等问题。课题组通过对xx省38所高校进行调查研究，梳理分析出党的十九大以来xx省高校违反中央八项规定精神的问题主要集中在以下几个领域。
　　　　（一）财务管理领域
　　　　一是长期挂账，上缴财政不及时。主要形式表现为财政结余应交未上交学校财政专户，利息收入、租金收入、其他收入等未上缴财政且往来款项长期挂账清理不及时。这些情况在xx省高校普遍存在，其中以应交财政专户款但未交入财政专户、往来款项长期挂账清理不及时居多。
　　　　二是存在账外账，私设“小金库”。中央明确指出，“小金库”是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。xx省高校系统多次开展“小金库”专项排查清理工作，但在调研中发现，某高校二级学院通过虚开发票套取财政经费、虚列开支项目违规报销费用等，违规设立“小金库”，同时学院两届领导班子成员均受到**政务处分和组织处理。
　　　　三是管理不当，造成国有资产流失。《xx省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》明确规定，“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年”。某高校在公房出租工作中，与乙方签订5年期限的租赁合同，且租赁期间租金不变；某高校出租公房给合作办学机构，逾期未缴租金一千余万元，导致国有资产流失。
　　　　四是审批不严，报账管理不规范。部分高校报账手续不规范，审核不严格，造成虚报冒领、证账不符、科目支出错误等问题。某高校发放临时工工资表人数多于汇总表人数，且不显示临时工身份证号和银行卡号，报账手续不规范，涉嫌虚报冒领。某高校报销科研经费，外出调研由学校派车，但仍按照每人每天180元标准报销出差费，未按规定扣减公杂补助。
　　　　（二）“三公经费”领域
　　　　一是公务接待不规范。调研中发现，xx省高校普遍存在公务接待方面的问题，主要表现为公务接待手续不完整、“三单一函”缺失等。有的高校教工食堂中建有内部接待餐厅，在检查中发现内部接待餐厅中有茅台酒、五粮液等，涉嫌存在超标准接待问题。部分高校工作人员以加班名义吃工作餐，产生费用通过公务接待费用报销。
　　　　二是公车使用管理不规范。某高校因历史遗留问题，两辆公务用车未进行公车改革，没有用车登记；检查时后备箱放有学校发放给个人的福利，疑似存在公车私用情况。某高校车改后，公务用车一车一卡，加油卡主卡向副卡以外的加油卡圈存油费；公务用车加油卡主卡随意加油，同一时段副卡多次加油，涉嫌私车公养。某高校现金结算公车修理费、路桥费和停车费且不显示具体车辆、维修清单、派车清单，涉嫌存在私车公修、私车公养、公车运行费冲抵其他费用等问题。
　　　　（三）津贴补助领域
　　　　一是违规发放通讯及差旅补助。有的高校在依据不充分的情况下发放通讯补助、流量补助。有的通讯补助只针对中层以上领导干部，根据职务级别不同，发放标准不一；有的只在党办、校办等行政部门发放。部分高校没有严格执行xx省财政厅文件规定，超标准发放差旅补助，造成乘公车出差工作人员每人每天多领40元补助。
　　　　二是违规发放福利。“津贴或福利发放……关系着领导干部的核心经济利益，因而成为腐败滋生与腐败反弹的重灾区”［3］。部分高校以活动为契机，违规为教职工购买和发放服装，如有的高校以举办歌唱比赛的名义为教职工购买服装，有的高校连续两年以运动会名义为教职工购买服装。
　　　　（四）科研经费管理领域
　　　　一是假借会议之名报销科研经费。例如，某高校会议通知明确“往返路费及住宿费由个人承担”，实际支付会议费用却有房费；签到人数与实际就餐人数不一致，存在无关人员随同就餐情况。“科研人员‘吃经费’，利用科研项目走账‘洗钱’，利用课题套经费”［4］。某高校科研经费管理混乱，使用科研经费购置日用品、支付工作人员私家车燃油费等。某高校会议无实质性内容、无明确时间，且会议期间提供水果、会议签到人数与实际消费人数不符；无签到表列支会议费，会议费中报销其他工作人员差旅费。
　　　　二是经费使用涉嫌公款旅游。直接或间接使用与旅游相关的增值税普通发票报销科研经费。某高校报销培训费，但所用发票是某文化旅游发展有限公司、某生态园开具的增值税普通发票、某农家小院餐饮发票。部分高校科研人员在无调研方案、无调研报告的情况下报销调研差旅费用，调研地点涵盖海口、三亚、扬州、苏州、贵阳、昆明等旅游城市。某高校保卫处工作人员到部队回访入伍新兵，未明确部队地点，且在昆明、丽江两地停留共计5天时间，涉嫌公款旅游。
　　　　（五）办公用房领域
　　　　主要表现为党员干部超标准配备使用办公用房。个别高校领导干部对办公用房使用政策理解不透，办公用房与资料室共用，未按规定隔断，办公用房面积超标；有的党员干部心存侥幸，为规避个人办公用房面积超标问题，搬来一套桌椅电脑搞虚假合署办公；有的党员干部将原本超标的办公室隔离出接待室、档案室等，但还是经一个门出入，实际控制使用人还是同一个人。有的领导干部以博士、教授等高学历、高职称人才自居，在所谓的博士、教授工作室办公，以规避领导干部办公用房的使用面积要求；更有甚者搞两处办公地点，除了以领导干部为名的行政办公室，还设有单独的教授工作室，办公用房使用面积变相超标。
　　　　二、高等学校廉政建设中存在问题的特点及发展趋势
　　　　党的十九大之后，xx省高校仍有少数党员干部不收敛、不收手，把贯彻落实中央八项规定精神当作“软指标”，频打“擦边球”，违反中央八项规定精神问题禁而不绝。调研发现，党的十九大以来xx省高校违反中央八项规定精神的特点及发展趋势主要表现在以下几个方面。
　　　　（一）高等学校廉政建设中存在问题的特点
　　　　一是问题涉及领域集中。xx省纪委监委2020年在对高校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现，xx省高校违反中央八项规定精神问题主要集中在财务管理、“三公经费”、绩效津贴等领域，占检查发现问题的84．8％。其中，财务管理不规范问题占41．3％，“三公经费”不规范问题占32．6％，违规发放津贴补助问题占10．9％，科研经费管理不严格问题占6．5％，办公用房超标问题占4．3％，其他问题占4．4％。
　　　　二是问题涉及人员范围广。伴随着纪检监察体制改革的不断推进，高校纪检监察机关的监察对象范围扩大，实现了对所有行使公权力人员的全覆盖。调研发现，在高校出现的违反中央八项规定精神问题中，违规违纪人员不局限于处级及以上领导干部，还涉及一般工作人员、学生党员等。有的基层工作人员面对师生诉求，习惯于吊脸子、耍威风，服务师生态度差；有的部门门好进、脸好看、事难办，明明几个电话就能沟通协调办成的事，非要让大家多跑几趟才给解决，以体现工作繁忙、岗位重要。有的学生党员任党支部书记，党员义务还没履行，就已经开始谋划如何行使权力，入党积极分子想要发展得先向书记“靠拢”。
　　　　三是不作为、慢作为问题突出。有的高校官本位现象依然存在，一些高学历、高职称人员不愿潜心做学问搞研究，热衷于进机关当干部，甚至在干部换届过程中出现博士竞争保卫处副科级干部的情况。有的高校领导干部年龄结构老化，精神懈怠，安于现状，开拓创新意识不强。有的高校领导干部担当精神不足，工作中责任心不强，只要不出事，宁可不干事，满足于做四平八稳的“太平官”，师生员工反映的突出问题长期得不到解决。
　　　　（二）高等学校廉政建设中存在问题的发展趋势
　　　　1.老问题禁而不绝，新表现更趋隐蔽
　　　　调研中发现，党的十九大以来，xx省高校党员干部办公用房面积超标、违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神的老问题仍屡禁不止。有的高校多次开展办公用房使用情况专项检查，仍有个别领导干部存在办公用房面积变相超标的情况；某高校科级干部操办父亲丧事时未按照要求及时报备，并违规收取服务对象礼金。某高校将两辆公车落户在校办企业，未参与车改，但车辆由学校统一调配使用，维修费、加油费均从公务用车维护费中报销。
除了违反中央八项规定精神的问题，一些“四风”问题改头换面、潜入地下，呈现出由明转暗、逃避监管等隐形变异现象。个别高校领导干部“不吃公款吃老板”，将个人餐饮消费转嫁给与其有业务往来的校外企业承担，或违规接受服务对象吃请。有的领导干部在端午、中秋、春节等节点通过微信、支付宝转账等方式违规接受服务对象的红包“问候”，

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