关于防汛隐患排查整治工作调研报告

关于防汛隐患排查整治工作调研报告
　　　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，将“两个至上”（坚持生命至上、人民至上）、“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）等重要论述写进新《安全生产法》。党的XX大报告提出要以新安全格局保障新发展格局。对于防汛减灾工作，***总书记近年来作出了系列重要指示批示，强调“把重大风险隐患当成事故来对待”，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决防范遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。2023年X月底，国务院安委会印发了《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》（以下简称专项行动），在全国范围内组织实施重大事故隐患专项排查整治行动，围绕切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，坚决扭转重特大事故多发的被动局面。结合专项行动，防汛隐患排查也紧锣密鼓的深入开展起来。防汛工作历来有汛前、汛中、汛后隐患排查整治部署的惯例，强调“汛期不过、检查不停、整改不止”，最大程度将防汛工作中涉及的责任落实、预警预报、预案编制和应急演练，水利工程、防汛制度体系、防汛队伍建设、抢险物资等各方面的风险隐患及时排查出来，及时整治，消除隐患，实现防汛安全。“十八大”以来，防汛隐患排查整治工作有了明显提升，专项行动中防汛隐患排查工作结合安全生产检查开展的也更全面深入，但也始终存在“查不出来，改不到位”的问题。正确认识问题的存在，有效破解，能使各级防汛工作部署有效落实，确保防汛安全大局。
　　　　一、防汛隐患排查整治工作特点
　　　　（一）高位推动，全面部署
　　　　***总书记每年都要对水旱灾害防御工作做出重要批示指示，明确要求坚持问题导向、结果导向，持续开展隐患排查，将隐患排查整治工作贯穿到水旱灾害防御全过程。国家防总、应急管理部、水利部都会多次专门部署水旱灾害防御工作，无论是从整体部署还是专门针对水库安全度汛、山洪灾害防御、蓄滞洪区调度运用、强降雨的防范、应急抢险，都会提出具体明确要求。各省、自治区、直辖市党委、政府和防总都会就落实好防汛隐患排查整治工作做出系列部署，开展各层级的督查检查；各级“一把手”亲自开展“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）检查，严厉问责，层层压实责任，将防汛隐患排查整治的压力传导至最末端，将隐患最大程度识别消除，落实“两个根本”，确保防汛安全。
　　　　（二）目标明确，重点突出
　　　　国家防总、应急管理部和水利部均要求，防汛隐患排查紧盯薄弱环节和关键部位，重点对防汛责任落实情况；对病险水利工程、水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建筑物等关键部位及害堤动物区域加大排查；对山洪风险区，重点排查泥石流易发地的河段桥梁涵洞，还要对自动雨水情监测站点、预警设施设备、重点山洪沟视频监测点位、监测预警平台等重点环节开展排查；对蓄滞洪区，重点排查影响分洪的障碍物和严重污染源，对转移人口、危化品企业数量、重点单位和部位等底数摸排、财产登记编制、撤退路线及各项预案编制和应急演练等开展排查。2023年还重点对“锣长制”“吹哨人”的责任落实加大检查力度；对防汛物资储备情况，在险工险段、重点点位的预置前置物资的数量、品种及统筹调拨使用能力加大检查力度。
　　　　（三）与安全生产监督检查形成合力，全面排查整治防汛隐患
　　　　防汛隐患排查整治工作是大安全大应急框架体系下的一部分，但是比较专业有其工作的自身特点。将防汛隐患排查和安全生产工作的综合监督检查、日常监督检查和专项监督检查结合起来，形成合力，做到统筹部署，同频共振。从全面完善安全生产体系，认真履行“三管三必须”全面压实各级防汛责任。通过健全落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，推进水利安全生产风险专项整治，加强重点领域安全监管，着力防控重大安全风险，做到了坚决防范遏制重特大事故，确保了水利安全生产形势持续稳定，确保了防汛形势总体安全可控。
　　　　（四）自查自纠，督导帮扶
　　　　各级政府部门、企业、单位，尤其是各级水利管理单位均依法依规开展汛前隐患大排查，建立台账，将一般问题立整立改，重大问题编制整治方案，明确整治时限和责任人，确保汛期安全。各级防汛检查组在督导检查过程中就发现的隐患问题逐一反馈相关部门，督促整改，对难以立整立改的给予指导。客观上，已实现督促各级政府部门和生产经营单位树立底线思维、极限思维，增强风险管控责任意识的整体氛围；形成了防汛风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理；有力提升了风险管控能力。
　　　　二、防汛隐患排查整治工作成效
　　　　（一）隐患排查常态化工作机制已建立
　　　　防汛隐患排查整治工作总体上已改变了过去运动式方式，自上而下建立起常态化的隐患排查工作机制和模式，防汛安全责任意识有了很大提高。一是坚持安全底线思维，防汛隐患排查责任自觉意识已形成。各级水利部门党员干部深入学习***总书记关于安全生产重要论述，提升安全生产理论水平；重视强化各级领导干部的安全观教育培训，通过深入开展水利“安全生产月”活动，包括“一把手”谈安全生产、水利安全生产风险管控“六项机制”网络答题、应急演练评选展示以及举办全国水利安全生产知识网络竞赛等，以及通过强化岗位安全教育培训、案例分析、隐患判定标准清单指南学习等方式，不断提升了广大干部职工岗位安全意识和防范隐患能力。二是水利安全责任体系已建立筑牢。各级水利部门按照“一岗双责”“三管三必须”要求，层层压实安全生产责任，特别是对防汛隐患排查工作深入开展监督、指导、检查，确保防汛安全责任落实。三是水利安全生产风险管控“六项机制”得到深化落实。按照水利部下发的《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》和工作指导手册，流域机构和省级水利部门均细化编制了实施方案，把全力推动各层级水利部门建立起风险管控“六项机制”作为安全生产主线，结合实际工作，深入开展重点领域风险防控、深入开展安全生产专项整治、不断深化水利安全生产标准化建设。通过提升全员安全生产意识，不断强化各级安全管理责任，持续深入推进“六项机制”构建，防汛隐患排查整治工作常态化机制得到建立，发现隐患问题的强烈意愿和解决问题的能力得到有力提升。
　　　　（二）隐患排查险情处置成为防洪实战胜利的关键
　　　　在防御海河“X”流域性特大洪水过程中，扎实做好防汛隐患排查对降低洪涝灾害影响起到了重要作用。此次海河流域性特大洪水，流域平均降雨量Xmm，降水总量X亿mX，为X年以来最强降雨。过程累计降雨量大清河、子牙河仅次于“X”洪水，永定河次于“X”和X年“X”洪水，北三河仅次于X年“X”洪水。海河流域X条河流发生超警以上洪水，X条河流发生有实测水文资料以来的最大洪水，流域内X个蓄滞洪区相继启用，防洪形势严峻。为有力抗击洪水，X组织X万余人次上堤巡查，及时处置各类堤防水库险情X处，海河流域实现了水库无一垮坝、重要堤防无一决口，未发生群死群伤事件，最大程度保障了人民生命安全。天津市日均出动巡查人员X余人次，巡查X余千米，对X河、X河、X河、X河、X河、X河水系及东淀蓄滞洪区、X河泛区的围堤等开展拉网式巡堤查险，及时排查发现了X蓄滞洪区X省境内滩里分洪口隔淀堤决口重大险情。共发现险情X处，其中渗水X处、管涌X处、其他问题X处，正是由于坚持X小时不间断拉网式巡查，天津市境内茁头排干作为第二道防线，昼夜排查中多次发现渗水、管涌等险情，得到及时处置，确保了境内行洪河道堤防和蓄滞洪区围堤安全。
　　　　（三）加强部委指导是基层提升隐患排查效率的有力措施
应对极端天气影响，国家防总和水利部提前部署，基层部门及时开展防汛隐患自查，同时各流域机构和省市水利部门主动开展督导帮扶。X水利委员会及相关省市水利

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