关于做好两项改革“后半篇”文章
总结情况报告
一、主要做法
(一)坚持县委统筹、上下联动,整体推进工作。县委、县政府始终把做好两项改革“后半篇”文章作为当前最重要最紧迫的一项重大政治任务。既坚持自上而下、统筹协调,及时成立由县委主要领导任组长,县政府主要领导任第一副组长,12名县级领导、48名县级部门主要或分管领导为成员的两项改革“后半篇”文章工作领导小组,负责全县两项改革“后半篇”文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广;又坚持自下而上、群策群力,县委主要领导多次组织乡镇、部门召开专题座谈会,及时梳理问题、校正偏差,围绕“改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题”建立问题清单,明确“领导账”“部门账”“乡镇账”,全面铺开改革工作。
(二)坚持问题导向、顶层设计,精心制定方案。围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务,按照“一个改革方案、一名牵头领导、一个工作专班”工作机制,明确12名县级领导牵头,组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研,全县共汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项。针对这些问题,制定落实全县29项改革任务工作方案,形成全县“1+29”改革主体框架,明确155项具体任务清单,作为全县两项改革“后半篇”文章的行动指南。
(三)坚持因地制宜、分类施策,探索先行先试。明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”的工作要求,采取以点带面、点面结合的方式,渐进式推进改革。认真抓好3个先行试点镇承接的15项试点任务,特别是与群众切身利益直接相关的便民服务、城乡教育、交通运输等试点;做好统筹兼顾,同步抓好非试点乡镇29项工作方案落地落实,鼓励各乡镇坚持问题导向、目标导向,因地制宜探索创新,积极提炼特色鲜明、亮点突出的经验做法,力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果,努力为省、市推进“后半篇”文章工作积累经验、探索路径、作出示范。
二、初步成效
(一)增强发展动能,空间布局更优。推动片区“协同发展”。积极抢抓成渝地区双城经济圈建设、推动西部大开发形成新格局、“十四五”规划编制、国土空间规划编制等重大战略机遇,结合东西南北中“五路”资源禀赋,着力构建更加有利于促进城乡要素合理流动、公共资源均衡配置的县域空间结构形态,全力以赴推动中路建设50平方公里、50万人口现代化中等城市,**镇、**镇建设县域经济副中心,“一主两副、南北齐飞”的协同发展态势正加快形成。推动产业“融合发展”。明确镇村等级体系、规模结构和功能定位,全力培育**镇、**镇创建“省级百强中心镇”,完成**“一镇一带一园”、藤椒“一园三带五片”、百万头生猪产业园等产业功能布局的优化调整。其中,**镇木林村一体化推进基础设施、产业发展、利益共享,连片发展**1000余亩、蔬菜2000余亩,引进铁骑力士等龙头企业3个,发展各类专业合作社和家庭农场13个,产值达1.5亿元以上,初步呈现合村之后“1+2>3”的化学反应。推动镇村“配套发展”。全面摸排需新建新老场镇连接道路60余公里、村内连接道路900余公里,已初步形成《**县农村公路路网规划》;在**镇率先开展农村公交定制出行试点,针对1740名学生上学需求、场镇群众赶集需求、物流运输需求开通“学生班、赶集班、物流班”,有效保障群众出行需求;大力实施农村公路“金通工程”,对13条客运班线实行农村客运公交化改造,逐步形成“公交优先、班线为主、预约响应式兜底”的农村客运服务网络体系,着力打通农村交通运输“最后一公里”。
(二)提高利用效率,要素整合更佳。整合分散资源。通过以强带弱、整体合并等方式,探索“四集中、四到位”等教育资源整合路径,创新全县医疗中心、县域医疗次中心、基层医疗机构“1+4+N”布局,按照“相对集中”原则开发区域性养老中心,有效解决部分教育、医疗、养老等资源布局分散、功能弱化导致的学生上学难、群众看病难等问题。目前,共规范设置32个建制乡镇卫生院,建成33个乡镇区域性养老中心,累计整合职中3所,新增中小学2所,撤并中小学10所。盘活闲置资源。科学确定镇村腾退资产权属,采取调剂使用、公开拍卖、租赁等方式分类处置,将腾退的30宗“五站五所”调剂作为便民服务站使用,107宗党政办公用房及附属房屋资产以增加注册资本
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