浅议查处工程领域转包、违法分包等行为的审计技巧

浅议查处工程领域转包、违法分包等行为的审计技巧
　　　　当前，国家三令五申从严规范和治理投标主体的违法行为，但是在工程领域转包、违法分包等行为依然十分普遍。违法行为极有可能导致诸如偷工减料、施工质量缺陷、设施功能和作用无法发挥等恶果。笔者结合近几年工程建设情况审计，从转包和违法分包定义入手，浅议审计实践中如何查处转包、违法分包等违法行为。
　　　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部等13部门联合印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》并明确提出，投标人应当严格遵守有关法律法规和行业标准规范，不得通过受让、租借或者挂靠资质投标。中标人不得将中标项目转包、违法分包，进一步加大对违法投标中标行为的打击力度，有关行政监督部门要严格依法实施行政处罚，并按照规定纳入信用记录。
　　　　转包和违法分包的法律法规解释
　　　　根据《建设工程质量管理条例》规定，转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
　　　　违法分包是指下列行为：
　　　　（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；
　　　　（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
　　　　（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
　　　　（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。
　　　　查处转包、违法分包行为的审计技巧
　　　　工程转包、违法分包往往手段比较隐蔽，相关协议也都是私下签订，审计人员不易获取，且承包人、分包人（转包人）、监理人等通常会串通舞弊，事先做好统一约定，审计过程中很难察觉。但是再完美的舞弊也都会存在一些蛛丝马迹和细微破绽，只要审计人员充分发挥专业特长，定能从一些细枝末节和流程中发现疑点线索。
　　　　（一）全面审查工程资料，做到心中有数
　　　　一个工程项目的资料非常多，且都是经过特殊整理的。审计过程中，面对如此繁杂的资料需要我们有所侧重，突出重点，聚焦两头，前端重点查看招投标过程及评标资料、施工合同等，明确施工主体、施工要求、合同工程量等。后端重点查看施工过程资料、监理日志、监理例会、单位验收及合同验收环节的人员签字、结论意见等，特别是招标文件上列出的五大员，比对人员是否一致、签字笔迹是否一样、是否存在后补情况、前后时间是否颠倒等；实际完成内容是否与合同约定一致，变更设计是否经过审批、分部验收意见是否真实等。
　　　　（二）详细勘察工程现场，寻觅质量问题
　　　　工程现场有时与设计图纸呈现的场景存在较大差异。因此，在查看工程现场时，首先建议要求设计方、施工方、监理方、项目法人等共同查看，对出现的问题或疑惑随时交流、求证，现场形成查看结果清单，所有参与方均予以签字认可，这样既提高现场查看成效，也能够防止事后改变说法或出现争议等；
　　　　其次是签字确认时务必要求填写单位名称、任职职务、身份证号及手机号等，为后续通过身份证号核查人员社保缴纳情况及社保关系、签字痕迹比对、联系各方等提供有利条件；
最后是现场查看结束后，务必充分利用现场查看的结果与施工方、监理方分别进行座谈交流，有针对性地开展谈话，对工程中出现的问题作出合理解释，对有关疑

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