全市低空经济领域发展的调研与思考（调研报告）

关于全市低空经济领域发展的调研与思考
　　　　低空一般指1000米以下的空域范围（特殊需要下可延伸至3000米以下），按照高度划分为120米以下（消费级无人机）、250米以下（工业级无人机）、450—600米（载人无人机）和600—3000米（直升机）飞行空域，低空经济具备广泛而多样的应用场景，展现出巨大的发展潜力。2010年11月，国务院、中央军委联合颁布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出，逐步开放1000米以下的空域。自2015年起，我国开放低空管制，允许私人飞机使用1000米以下空域，开启了低空经济的新篇章。
　　　　一、低空经济领域发展趋势
　　　　低空经济是以各种航空器的低空飞行活动为牵引，并辐射带动相关领域发展的综合性经济形态。总的来看，我国的低空经济正处于蓄势待发、振翅欲飞的阶段，涌动着蓬勃的发展活力。
　　　　（一）低空经济产业发展持续提升。低空经济具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面具有广阔空间。我国对低空经济的发展日趋重视，近年来，相关支持政策密集出台。2021年12月，国务院出台《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出要扩大航空网络覆盖，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。2023年5月，国务院、中央军委印发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，将无人驾驶航空器分为5类，在设计生产、操控人员、飞行空域划设、飞行活动等方面进行了规范，并自2024年1月1日起施行。在政策支持、技术提升和市场需求多方发力下，低空产业发展不断升温。中国民用航空局发布的数据显示，到2025年，中国低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元，到2035年，有望达到3.5万亿元，10年复合增长率达8.8%。摩根士丹利的预测更加乐观，到2050年，全球飞行汽车市场规模将达到9万亿美元，其中中国潜在市场规模将达到2.1万亿美元。
　　　　（二）低空经济以无人机产业为核心。低空经济以低空飞行活动为引擎，引领并推动其他产业的发展。在低空经济的版图中，无人机产业扮演着核心和主导的角色，并被确立为我国“十四五”期间的战略性新兴产业。无人机一般分为民用消费级无人机、民用工业级无人机和军用无人机三大领域，中商产业研究院发布的《2024—2029中国无人机行业市场研究及前景预测报告》显示，2023年，我国民用消费级无人机市场规模约为660亿元，工业级无人机市场规模约为990亿元，军用中大型无人机采购规模超过100亿元。据预测，未来5年，我国无人机市场的年均复合增长率将达18%，2027年将达到2512亿元。其中民用领域的需求规模得到较大的释放，民用无人机市场规模占比将超七成。同时，我国民用无人机在技术创新能力、产品研发、行业应用等方面领跑全球，销售额在全球占比达到70%以上。
　　　　（三）各地积极布局低空经济发展。在低空经济蓄势高飞的背景下，各地积极抢抓风口，纷纷发力，已有深圳、广州、上海以及湖南、陕西、江苏、江西、山西等16个省积极布局，其中深圳、广州、上海处于领跑地位。深圳从法规保障、产业规划和要素支持等多个方面加速布局“天空之城”，出台支持低空经济高质量发展的若干措施，2024年1月，出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，已有低空经济链上企业1700多家，是无人机产业最领先的城市，已形成完整的产业链，拥有众多知识产权和创新能力。2023年，深圳无人机产值达960亿元，已成为全球民用无人机最主要的生产基地。广州以开发区为重点，2023年12月，发布了《广州开发区（黄浦区）促进低空经济高质量发展的若干措施》，目前已集聚了50家相关企业，年营收规模达到130亿元，其中小巨人13家、单项冠军3家、上市企业9家。其中广州亿航智能生产的EH216-S航空器于2023年12月21日获得中国民航局适航证，成为全球首个获得适航证的无人驾驶载人eVTOL（electricVerticalTake-offandLanding，即电动垂直起降飞行器）。上海也积极抢滩低空经济，布局金山区来打造华东无人机基地，成为全国首批无人驾驶航空试验区；布局虹桥成立长三角低空经济产业园；布局青浦在电动飞行器制造和飞行器运营等细分赛道发力。
　　　　二、存在的问题
　　　　2023年中央经济工作会议指出，要打造商业航天、低空经济等新的增长点，为经济发展提供新动能。2024年政府工作报告提出，要积极打造低空经济等新增长引擎，加快发展新质生产力。**敏锐地把握未来产业发展新趋势，抢抓机遇，2024年2月出台了《关于加快培育发展未来产业的实施意见》，明确把低空经济作为未来产业的发展方向，提出要从产业载体、技术攻关、低空基础设施和场景应用等方面促进低空经济的发展。**有着发展低空经济的良好基础，近期不断固本兴新、新招迭出、亮点纷呈，但**低空经济发展还存在以下一些问题。
　　　　（一）产业制造端缺乏品牌整机厂家。低空经济产业链的上游是生产制造端，目前，我国在无人机的制造能力和制造成本上都处于绝对的优势地位。2023年6月，市场监管总局印发了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB42590-2023），提出17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。2023年10月，工信部和科技部等四部门印发了《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》，提出到2025年，电动垂直起降航空器实现试点运行；到2035年，以无人化、电动化和智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。2023年12月，工业和信息化部印发《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》，对无人驾驶航空器的生产、组装和拼装作出进一步明晰的规定。可以说，生产制造端是整个低空经济产业的基础，也是低空经济中的技术关键。在天眼查APP中，以“**航空”为关键词搜索有2000多个结果，以**无人机为关键词搜索有200多个结果。按**市工信局的统计口径，2022年，**航空航天企业102家，实现营业收入252.6亿元，增长13.1%。2023年上半年，**54家规模以上航空航天企业实现营业收入62.6亿元，增长22.5%，发展态势蓬勃。从生产制造端来看，已初步形成航空新材料、航空发动机关键部件、航电系统、通用航空整机和配套精密制造等各环节较为完整的航空产业体系。但目前，**还没有知名的无人机整机品牌厂家。因为缺少整机企业的整合，产业链中的企业更多靠单打独斗，整体势能并不聚焦。
（二）产业中端和终端市场运营不充分。低空经济的中端是低空服务体系，包括飞行维修与技术支持、运行服务、信息服务、培训与人才服务和金融服务等。从机场建设和运营来看，苏南硕放国际机场2023年旅客和货邮吞吐量实现量级跨跃，其中旅客吞吐量创开航20周年新高；丁蜀机场两小时的航程可完全覆盖长三角经济圈，是省内10个区域级

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