创新审计结果运用，在更高层面更大领域发挥经济责任审计作用的调研与思考（调研报告参考）

关于创新审计结果运用，在更高层面更大领域发挥经济责任审计作用的调研与思考
　　　　党的二十大报告明确指出，“坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人”，这为领导干部腐败治理指明了新方向，对领导干部经济责任审计工作提出了新要求，因而研究如何发挥好领导干部经济责任审计的腐败治理效能，助力优化新时代干群关系可谓责无旁贷。
　　　　一、新时代干群关系的书写与挑战
　　　　人民群众是社会历史的创造者，实现中华民族伟大复兴离不开党的领导，亦无法缺失人民群众的参与。
　　　　（一）新时代深化干群关系的必然。新时代必须持之以恒地推进自我革命，不断深化干群关系，这是马克思主义群众史观的原理展现，是推进党的建设伟大工程的题中之义，是反腐败斗争的必由之路。第一，马克思主义群众史观的理论支撑。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，始终代表着最广大人民的根本利益，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，马克思主义语境中的“群众”是指对历史发展起推动作用的大多数社会成员的总和，是现实的和发展的。社会的发展需要领导干部领航与人民群众奋斗两方面因素并行，建构良好的干群关系是党深刻践行群众史观的真实写照。第二，党的建设的题中之义。党面临的脱离群众危险将长期存在，必须持之以恒推进党的建设伟大工程，其中“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”正是重要一环，这要求领导干部要时刻同人民群众保持血肉联系，通过锻造自身素质服务人民群众并得到衷心的拥护与信任，建构起更为密切的干群关系。第三，反腐败斗争的必由之路。领导干部腐败深受人民群众痛恨，反腐败斗争目的是为了刮骨疗毒进而更好地为人民谋幸福，同时反腐败斗争需要人民群众的理解和支持，故而密切的干群关系能为反腐败斗争筑牢坚实的群众基础。
　　　　（二）领导干部腐败疏离干群关系。早在2013年A总书记就指出：“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。”从查处的腐败案例来看，领导干部的腐败行为不但是对自身初心使命的背离和政治前途的背弃，更是对人民群众、对党和国家事业的不负责，甚至令人触目惊心、毛骨悚然。这无疑会影响人民群众对领导干部的整体性评判，降低人民群众对领导干部的信任度与拥护力，进而造成干群关系的疏离。值得注意的是，领导干部的腐败以及干群关系的疏离往往会给网络民粹主义、历史虚无主义、无政府主义等错误思潮提供可渗透的话语靶点，加之人民群众可能对错误思潮缺乏辨别力而容易受到蛊惑，这极易出现人民群众将部分领导干部的腐败视为整个官员群体“集体塌方”的恶果，这将严重威胁我国意识形态领域的安全。由此可见，持续推进领导干部的腐败治理，书写新时代干群关系已刻不容缓、迫在眉睫。彻底铲除疏离干群关系土壤的根本之措就在于不断通过自我革命进行反腐败斗争，其中审计监督无疑是发现问题、解决问题的重要一环。党的二十大对自我革命、反腐败斗争及审计监督等内容进行了新的阐释，同时也为国家审计、领导干部经济责任审计工作提出了更高的要求。
　　　　二、领导干部经济责任审计的腐败治理效能
　　　　权力监督弱化是部分领导干部走向腐败的重要诱因之一，特别是在权力集中、资金密集、资源富集领域表现得尤为显著。这一不可忽视的现实困境无疑赋予了国家审计以更高的使命与要求，尤其是领导干部经济责任审计要更加充分地发挥好在识别腐败风险、发现腐败线索以及铲除腐败根源等方面的腐败治理效能。
　　　　（一）监督效能。新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）明确指出，经济责任审计可以“促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进国家治理体系和治理能力现代化”。细言之，通过对领导干部进行经济责任审计可以全面评估其在经济领域的权力使用是否越界，能够有效监督其在任期间相关经济活动的责任履行，在一定程度上制约和监督其权力的实施，促进领导干部能够合法合规地使用职权，从而有效化解经济腐败发生的风险。由此可见，经济责任审计的中心无疑在于“领导干部权力运行和责任落实情况”，制约和监督权力运行并解决权力集中领域的腐败问题是其首要目标。面对部分领导干部的腐败，经济责任审计充分发挥监督效能，对领导干部权力运行情况进行常态化“体检”，依法识别经济腐败问题，并由此进一步揭示其他领域或深层次的腐败，从而净化党内政治生态以助力反腐败斗争。
　　　　（二）教育效能。党的二十大报告指出，“教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合”，这充分说明了警醒教育领导干部在反腐败斗争中的重要作用。加强对领导干部警醒教育目的在于使其汲取教训并引以为戒，这是党组织进行自我完善的重要一环。经济责任审计是对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。那么一旦审计结果出现问题，此时经济责任审计就可以充分发挥出其警醒教育的功能，被审计领导干部在经济领域的不合理做法会被指明，违法、违规等越界行为会被移交纪委等部门进一步处理，并适时公开案件细节。这不但可以教育和拯救被处理者本人，更能以案促改，督促其他潜在的、有违规违法行为的领导干部主动交代问题，警示和教育其他领导干部汲取教训，杜绝腐败行为。
（三）评价效能。《规定》指出，要“将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考”。即言之，经济责任审计需要科学的数据支持、充分的调研取证，是定性与定量相

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