镇级债务控减情况的调研报告(老材料)

市镇级债务控减情况的调研
    前言:政府债务由来已久,随着规模的不断扩大,已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性,并采取了较多的控减措施,效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况,对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研,提出了一些针对性的建议。
   近年来,各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素,无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划,其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作,力争三年化解一半。
    一、镇级债务基本情况
   (一)债务水平、结构及成因分析
   2014年底,东台市14个镇整体债务率为97.45%(警戒值为100%),逐镇如下:

   债务类型及占比如下:
  
   镇级债务的形成主要有三方面的原因:一是为谋求竞相发展优势,普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善投资环境,由此而产生较大的土地征用等配套投入费用,此类债务总量占比41%;二是随着全面小康社会进程的加快推进,教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠及民生,此类债务总量占比28%;三是为落实新型城镇化和新农村建设的要求,镇村两级在基础设施改善上投入了大量资金,如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽以及集镇面貌提升等等,此类债务总量占比16%。此外,招商项目贴补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。
   (二)近五年债务利弊及风险简析
   参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》,考量政府债务风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标,其中负债率反映经济总规模对政府债务的承载能力(警戒值为20%),债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的承受能力(警戒值为100%),偿债率反映当年可支配财力所能支付当年政府性债务本息的能力(警戒值为20%)。东台市镇级相关指标测算情况如下:
近五年镇级债务指标情况明细表
?????????????????????????????????????????????????单位:万元、%
??????????年度
指标 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
负债率 2.36% 3.56% 4.47% 4.99% 3.89%
债务率 140.10% 152.08% 164.08% 138.16% 97.45%
偿债率 — — — 26.09% 14.91%
   总的来看,债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。一方面,适度负债为弥补地方财力不足、推动镇域经济社会发展发挥了一定的积极作用。一是促进了镇域经济持续快速发展。地区生产总值大幅增长,2010年到2014年年均增幅10.62%;公共财政预算收入实现倍增,五年平均增幅26.28%;招商引资结出硕果,累计投资102.36亿元,已形成税收3.91亿元。二是提高了基层公共服务能力。医疗、教育、文化、体育等社会事业加速发展,交通、供水、生态等民生工程提档升级,城镇化进程明显加快。三是增强了持续发展后劲。近年来大部分债务被直接用于基础设施、土地收储、环境保护等方面,形成了大量优质资产,为“十三五”及今后一段时期经济社会发展提供了坚实的基础条件。
   与此同时,过度负债又给镇域财政和社会稳定带来了较大的安全风险。从总量来看,2010年到2013年债务总量增长了近3倍,年均增幅42.74%,超过同期地区生产总值年均增幅的4倍,规模迅速膨胀。逐镇来看,2013年8月底有超过半数经济规模为二、三档的镇,其债务总量与经济发展状况明显不相称。逐指标来看,负债率虽然没有超过警戒值,但前三年一直处于上升状态,风险日益积聚;债务率则一直居高不下,前四年平均值接近警戒值的1.5倍,极个别镇债务率最高时已经接近300%,风险较大;偿债率近两年平均值为20.5%,也已略超警戒值。由此可见,必须高度重视镇级债务状况并大力控减债务。
    二、镇级债务控减主要做法及存在困难
   (一)主要做法及成效
   东台市控减镇级债务工作做到了见事早、措施实、效果好。2013年8月以来,在全市14个镇和相关部门的共同努力下,镇级投入较为粗放、花钱大手大脚的惯性基本改善,成本核算和绩效意识有所增强,“减债也是政绩”已形成共识。特别在经济压力持续下行、刚性支出不断增加、民生需求逐渐增多的大背景下,取得如此成绩实属不易。从指标来看,债务规模净减少8.48亿元,三大债务指标目前均处于警戒值以下,债务风险整体处于稳定可控状态。从来源来看,一是积极组织土地出让。按照早征收、早挂牌、早成交、早拆分的原则,实行土地出让动态管理,市镇两级协同运作出让地块30宗面积达743亩,筹集资金3.74亿元。二是大力向上争取资金。实行争取项目与争取资金并重,已争取各类专项及配套资金1.12亿元。三是积极盘活闲置资产。对撤并闲产、废旧资产进行拉网式排查,按照先易后难的顺序,加快处置步伐,累计取得处置收益6786万元。四是组织往来债权专项清收。对历史陈欠债权,组建专门班子,明确时限要求和责任人员,共清收债权5463万元。五是努力压降支出、利用结余财力偿还债务。
在开展镇级债务控减工作的过程中,东台市审计局创造性地开展了“四强化四帮助”工作法。一是强化审计预警功能,帮助“出点子”。每半年逐镇测算风险指标,及时发送预警信息。先后六次紧扣产业基础、财力状况、区位优势等方面逐镇开展调研,帮助梳理细排措施313项,相继推出了镇村联动化债、市场化运作公益事业、借助上级项目兴建基础设施等化债新举措。二是强化政府投资审计,帮助“压盘子”。将投资50万元以上的项目纳入审计范围,直接压降工程债务1.12亿元。局主要负责同志认真履行新上项目论证把关职责,累计压缩政府新上投资21亿元。三是强化“三公”经费审计,帮助“省票子”。凡涉及镇级审计项目实行债务化解和三公经费“双必审”,促进经费支出同比下降36.19%,直接助推清收往来资金3258万元。四是强化协调服务职能,帮助“跑本子”。针对大量闲产房产证、土地证“双证不全”的问题,主动对接国土、住建等部门,实行一产一策,促进各镇新筹集资金

............试读结束............

查阅全文加微信3231169

如来写作网gw.rulaixiezuo.com(可搜索其他更多资料)

本文内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务,不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报,一经查实,本站将立刻删除。
如若转载,请注明出处:https://www.qiantuxiezuo.com/69798.html