关于XX县“四好农村路”建设的调研报告

关于XX县“四好农村路”建设的调研报告
　　　　近年来，XX自治县认真贯彻落实***总书记关于“四好农村路”重要指示精神，坚持把农村公路发展作为交通惠民、让农民群众共享交通改革发展成果的实际举措，采取政府主导、行业主抓、齐抓共管的模式，高标准谋划、高质量推进“四好农村路”建设，基本实现“建好、管好、护好、运营好”的发展目标，全县农村基础设施条件得到全面改善，为实现该县经济社会高质量发展提供了有力的交通支撑。
　　　　一、概况
　　　　（一）全县农村公路基本情况
　　　　1、公路里程、等级。目前，全县公路通车总里程达到1598.031公里，其中高速公路43公里、国道31.924公里、省道277.049公里、县道337.427公里、乡道361.66公里、村道546.971公里，公路密度达60.37公里／百平方公里。到2022年底，我县农村公路共有255条1246.058公里，按行政等级分县道15条337.427公里，乡道40条361.66公里，村道200条546.971公里；按技术等级分，二级公路8.244公里，三级公路37.436公里，四级公路1087.206公里，等外公路113.172公里。
　　　　2、公路养护。根据《XX省农村公路养护管理办法》有关规定：全县农村公路养护管理工作由县交通运输主管部门全面负责；县公路建设养护中心具体负责县道管养，指导乡镇公路管理站做好乡、村道管养护工作；乡镇人民政府负责乡道管养；村民委员会负责村道管养。目前该县农村公路采取日常养护以群众性养护为主、养护工程以市场化专业养护队伍为主的养护管理模式，养护经费按（1053）标准即县道10000元／公里、乡道5000元／公里、村道3000元／公里由省、市、县三级政府按2：2：6的比例承担列入各级财政预算。
　　　　3、公路管理。农村公路行政许可和执法：县交通行政综合执法大队负责县道乡道的行政审批和行政执法，乡镇行政综合执法队伍负责村道的行政审批和行政执法。
　　　　4、公路运营。目前，全县各乡镇（场）和建制村通公路率达到100％，通客车率达到100％。
　　　　（二）“美丽农村路”实施情况
　　　　根据上级文件精神，结合全县农村公路实际情况，该县计划到2025年底全面实现县级美丽农村路、乡镇美丽农村路的创建。2023年拟创建县道XXXXXX线为县级美丽农村路，完成XX镇、XX乡、XX乡、XX镇、XX镇等5个乡镇美丽农村路创建；2024年拟完成XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX乡等5个乡镇美丽农村路创建；2025年拟完成XX乡、XX镇等2个乡镇美丽农村路创建。
　　　　二、存在的问题与短板
　　　　目前全县农村公路建、管、养护、运营等方面还存在以下问题：
　　　　（一）宣传力度不够，爱路护路意识差。农村公路沿线群众随意在公路用地范围内乱堆乱放、乱搭乱建，使多处公路形成街道化路段。乡镇和规划、城建、电力、电信、移动等部门为了发展经济，不遵守《公路法》等法律法规规定，在实施项目时对农村公路随意侵占、挖掘公路现象较多。例如：我县XX、XX、XX、XX等乡镇人民政府在开展农村人居环境卫生整治工作时，绿化围栏侵占公路用地和公路排水沟的情况较多；县城乡污水处理工程项目侵占挖掘公路现象普遍；XX村乡村振兴项目擅自挖掘公路护坡、侵占公路用地的情况；公路用地范围内移动、电信等通信运营商线杆参差林立等等。
　　　　（二）公路等级低、路况差、隐患多。一是建设标准低，综合质量差。全县农村公路技术标准大部分为四级公路或等外公路，且已超期服役多年，路损严重。尤其是2006年至2016年间实施的农村公路通畅工程设计标准较低，综合质量差，经多年使用后这些路面麻面、开裂现象较为普遍。二是设施不完善。安全防护措施质量较差，安全设施、排水、错车道、水沟等严重不足。三是桥梁隐患多。全县共有农村公路桥梁259座／5229.8延米，且大部分为石拱桥，建于上世纪70－80年代，设计标准低，使用时间较长，安全隐患多。四是抵御自然灾害能力弱。全县大多数农村公路地处山区，公路等级标准较低，每遇暴雨、雨雪冰冻天气，公路损毁严重。加上公路损毁修复资金缺口大，导致许多损毁路段得不到及时修复。
　　　　（三）管养体制不健全。一是乡、村两级成为薄弱环节。根据“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则，目前，县一级责任已经落实到位，体制已经健全，但乡、村两级管养方面问题较多。虽然13个乡镇（场）成立了公路管理站，但管理人员基本为兼职人员，且流动频繁，专技人员、养护人员缺乏，乡（村）两级并未真正发挥有效作用，在农村公路养护中缺位比较严重。二是权责分离，村道养护管理的责任主体不明确，村级养护员虽然与村里签合同，但工资是由乡镇发放，造成乡镇管钱但管不了人、村（社区）无钱也管不好人的局面。少数村干部责任心淡薄，对本村内公路损坏情况漠不关心、熟视无睹，造成部分农村公路无人管养。
　　　　（四）建养资金短缺。农村公路的建设资金主要依靠国省补助，余下部分需要地方财政配套，因地方财力有限，无法解决农村公路建设巨大的资金缺口问题，致使农村公路建设标准不高，配套设施不完善，影响了农村公路的长远发展。日常养护、水毁修复资金均预算不足，缺口较大，县道、乡道划拨的养护资金不足，有限的资金只能保障清除路肩杂草、清理部分重要线路水沟等日常养护工作；且年报外公路有1769.248公里，省市县均未预算养护资金，而乡镇村因无筹措资金来源而导致弃养现象较为普遍。
（五）建养队伍力量缺乏。一是编制过少。依据交通部、劳动部《公路养护定员标准》等相关规定，该县公路行业应配备人员400名以上。公路体制改革前，定编207名，在职189人；现编制88名，在职80人，与武冈市和新宁县、洞口县对比，公路里程接近，但人员不到一半。二是“老龄化”严重。建养中心人员平均年龄49岁，目前35周岁以下仅3人；36周岁﹣50周岁占比

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