2023年养老机构服务标准体系建设指南报告

2023年养老机构服务标准体系建设
指南报告
　　老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。党的二十大报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”完善“一老一小”服务体系是解决群众急难愁盼问题、促进人口长期均衡发展的重要基础，对增进民生福祉、释放消费潜力、培育经济发展新动能具有重要意义。

　　一、当前“一老一小”服务保障面临新形势

　　“十四五”时期，我国老年人口将突破*亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化，这一转变必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务提出新挑战新要求。统筹解决“一老一小”问题，加快养老托育服务业发展，成为应对人口老龄化的关键之举。

　　从政策看，国家积极应对人口老龄化战略正在加速实施。“七普”数据显示，我国*岁及以上人口占总人口*.*%，十年上升了*.*个百分点。基于此，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。去年以来，国家相继印发促进养老托育服务健康发展的意见、老龄事业发展和养老服务体系规划、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案，出台养老托育服务业纾困扶持若干政策措施，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断完善普惠托育服务体系。“十四五”规划明确了养老机构护理型床位占比提高到*%、每千人口拥有*岁以下婴幼儿托位数*.*个的目标，发改委、财政部安排*亿元资金，重点支持普惠养老和托育服务设施建设。

　　从发展看，市场消费需求拉动养老托育服务业发展。据预测，“十四五”时期我国老年人口将以年均约*万的规模增长，以日常消费、家政服务、医疗健康、旅游娱乐、教育服务等老年产业为代表的“银发经济”将逐步形成万亿级市场。与此同时，随着三孩政策的全面实施，托育服务业迎来发展热潮，全国预计新增托位*万个，带动投资和消费规模均超千亿。当前，陕西省和*市人口老龄化程度均高于全国平均水平，这既是应对人口老龄化面临的挑战，也是挖掘消费潜能促发展的机遇。应化危为机，充分发挥先进制造业优势，引进培育适老生活用品、康复辅助器具及智慧育儿产品加工企业，加快养老托育服务业发展，力促服务保障和经济增长双赢。

　　从实践看，各地围绕整体解决“一老一小”问题精准发力。目前包括*市在内，全国已有*多个城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，各地在养老托育服务体系建设方面积极探索，积累了有益经验。*在全国率先建成家庭养老床位*多张，相当于*家中等规模养老院；*支持社会资本参与发展养老服务，推动养老与医疗、教育、互联网等产业融合，民办养老机构占*.*%；广州市越秀区以社区卫生服务中心、街道养老机构、健康养老企业为依托，利用信息化和智能化可穿戴设备提供智慧养老服务；成都推行“*+N”托育服务模式，依托*个示范性托育机构，带动N个社区托育点共同发展。

　　二、*市“一老一小”服务保障工作取得明显成效

　　（一）强化政策支持，工作机制不断完善。*市委、市政府将养老托育事业发展作为用心用力办好民生实事的重要抓手，明确高标准建设普惠型托育机构，引导社会力量发展养老托育服务。在养老方面，印发推进养老服务发展的实施意见，扎实开展第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建立日间照料中心公建民营、民建公助发展模式和失能老年人补助机制；在托育方面，制定促进*岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案，凤县率先出台政策，对社会性托育机构一次性补助*万元，对县内入托婴幼儿每学年补贴*元，金台区被推荐为全省婴幼儿照护服务示范城区。

　　（二）坚持多措并举，养老服务扩面提质。近五年累计争取中央和省上资金*亿多元，新建养老服务项目，实施特困人员供养服务设施三年改造提升工程，养老服务机构达到*所，现有养老床位*.*万张。市民政局在全省率先建成“智慧养老”综合服务管理信息平台，老人及家属通过电话预约服务，平台按照就近就便的原则向商家派单，实现服务与需求精准对接。依托社区养老服务设施开展助餐、送餐服务，累计服务老人*人次。设立*名“爱心助老员”，每年为约*.*万农村老人提供日间照料服务，让留守老人感受到关爱和温暖。

　　（三）积极推进试点，托育体系初步建立。扎实推进婴幼儿照护服务试点，建立联席会议制度，强化行业监管服务职能，通过优先建设公办托育机构，发挥示范引领和辐射带动作用。目前，全市已有各类托育服务机构*家，提供托位*个。教育行政部门审批合格的*家幼儿园，开设了*～*岁幼儿托管班。岐山、扶风、金台、凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作，目前全市已认定*家，普惠服务价格每人每月在*元至*元之间。

　　调研中，也了解到当前工作面临一些困难和问题：一方面

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