在2023年全县行政村规模调整动员大会上的讲话

同志们：
　　　　今天，县委、县政府在这里召开全县行政村规模调整工作动员会，主要目的是统一思想、凝聚共识，举全县之力打好行政村规模调整这场硬仗，为实现乡村振兴、加强基层治理、巩固基层政权，加快XX建设打下坚实基础。下面，我讲几点意见。
一、提高站位，统一思想，充分认识行政村规模调整工作的重大意义
　　　　行政村规模调整能否平稳有序，关键在能否对这项工作形成正确全面的认识，在全县上下能否心往一处想，劲往一处使。要提高站位，从推进农村改革、加快乡村振兴、夯实基层基础，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的战略高度，准确把握行政村规模调整工作的重要意义。
　　　　（一）开展行政村规模调整是贯彻落实中央和省县工作部署的政治任务。近年来，中央和省县着眼于乡村振兴，相继出台文件，要求各地积极稳妥开展行政村规模调整工作。XX党代会将加快推进城乡发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，提高发展的协同性和整体性作为今后五年七大任务之一。去年，省委、省政府提出“XX”工作目标，并明确把行政村规模平稳调整特别是“后半篇文章”，作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为有关党政领导干部实绩考核评价的重要依据。县委、县政府也明确将这项工作纳入综合考核内容和重点督查内容，并作为衡量、检验和选拔任用干部的重要依据。全县各级各部门一定要提高站位，把这项工作作为当前全县最重要的一项政治任务，不折不扣、圆满完成行政村规模调整工作。
　　　　（二）开展行政村规模调整是顺应城镇化趋势，推进县域发展空间布局调整的重大机遇。一直以来，受“地形地貌限制，我县行政村”数量多、规模小、布局散、实力弱“特征较为明显。随着城镇化、工业化进程的不断推进，人口不断向中心村、中心镇和县城集聚，人口布局、资源要素流动出现重大调整。据统计，全县XX个行政村中，户籍人口X人以下的有X个，常住人口X人以下的有X个，常住人口不足X人的有XX个。通过村规模调整，可以打破乡村现有发展格局、扩大行政村域面积，增强中心镇、中心村的集聚和辐射功能，盘活乡村闲置的人口、房屋、土地等资源，促进资源要素在更大范围内优化配置，为村集体经济发展乃至整个县域经济社会的发展拓展新的空间。如农民可以跨村建房，农村的一些闲置土地可以进行土地复垦等。
　　　　（三）开展行政村规模调整是集聚发展资源，加快乡村经济社会发展的重大举措。近年来，虽然党委政府对村一级的投入在不断加大，但由于村数多、财力有限，有时基于平衡的考虑，投入村级基础设施建设的经费一定程度存在“撒胡椒面”的现象，水、电、路、文化、卫生等公共设施重复建设与低效率使用问题并存，影响了对乡村人、财、物的资源配置，影响了党和政府对农村工作的高效领导和管理。推进行政村规模调整，有利于科学配置行政资源，集中人力、物力、财力抓项目、搞建设；有利于优化功能布局，为群众提供更广覆盖、更优质量的公共服务和社会保障，让群众过上更高品质的生活；有利于通过强村带弱村，大村带小村，富村带贫村，培育内生发展动能，加快推动乡村振兴，为我县与全省同步实现“两个高水平”建设打下坚实基础。
　　　　（四）开展行政村规模调整是加强农村基层党建，夯实执政根基的迫切要求。乡村是我们党执政大厦的基础。但长期以来，由于村规模小、人口少，村干部队伍选人用人的范围大大缩小，影响了村级班子的整体素质。从我县情况看，当前，村两委干部队伍中，干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱、创新意识缺乏等问题比较明显。许多小村、弱村的基层组织建设软弱涣散，甚至还有个别村出现家族支部、家族势力治村等乱象。这些问题直接影响了农村基层政权建设。通过行政村规模调整，可以在更大范围内物色优秀村干部人选，增强对村级组织和农村工作的领导力、掌控力；可以改变现有乡镇（街道）管理幅度大、人手不济的状况，更为有力有效地实现对乡村的管理。
　　　　总之，行政村规模调整，是大势所趋、形势所逼，是发展所需、民心所向，更是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。全县各级务必要提高站位，认清形势，把行政村规模调整作为当前的头等大事，确保交出一份完美答卷。
二、坚定信心，明确目标，一鼓作气完成行政村规模调整工作
　　　　早在上世纪末本世纪初，全国各地特别是XX等省县就对行政村规模进行了大范围的调整。目前，我省大部分县县已基本完成了行政村规模调整工作。如＃＃；从我县来看，目前除XX外，其他所有均已完成了村规模调整工作，调整的力度都很大，如＃＃。这些都为我们开展好这项工作提供了宝贵经验。我们必须坚决克服“怕麻烦、怕困难、怕得罪人”的错误思想认识，增强信心和决心，快马加鞭、蹄疾步稳，又好又快地完成村规模调整工作。
　　　　开展好村规模调整工作，总的来讲，是要围绕一个目标、坚持三条原则、突出五个重点。
　　　　（一）围绕一个目标：即，在XXXX月底前全面完成村规模调整工作，实现“并建制、并三资、并人心，促发展、促民生、促振兴”“三并三促”目标，进一步调大规模、调优布局、调强实力、调好班子，为乡村振兴注入强劲力量。
　　　　（二）坚持三条原则：即做到三个统一。一是速度与质量相统一。村规模调整工作，要坚持“稳中求快、快中保好、能快则快”，集中精力打好歼灭战，不打持久战，一鼓作气、一气呵成，一次到位，不留尾巴。同时，要坚持质量导向，不仅要看撤村数量、推进速度，也要看流程步骤、整体风气，要看社会影响、后续发展，通过规模调整，实现新村融合发展。二是依法与依情相统一。依法就是要严格落实《村民委员会组织法》等有关政策法规，强化过程管理，确保优化调整合法合规。依情就是要尊重历史、尊重风俗、尊重民意，坚持把“以人民为中心”的思想落到具体工作当中，从方便群众的生产生活出发，因地制宜、因村施策，确定优化调整方案。三是当前与长远相统一。村规模调整，不是简单追求建制村数量上的减少，关键要通过调整，实现组织融合、人心融合、“三资”融合、发展融合。因此，既要着眼当前，通过村规模调整解决发展不平衡不协调问题，同时，又着眼长远，全力做好新村成立后村庄规划的优化、公共服务的配套、产业谋划、村集体经济发展壮大等“后半篇文章”，让老百姓增添更多实实在在的获得感。
（三）突出五个重点：村规模调整中，有三个问题是关键，一是村民思想引导问题，二是“三资”融合问题，三是村干部去留问题。我们要把稳妥处理好这三方面的问题作为工作的着力点、发力点、关键点，做深做细各项基础工作。一是方案要科学合理。方案制定要从合并后是否有利于优势互补资源优化配置，是否有利于抱团发展，是否有利于做大做强特色产业，是否有利于强村富民等角度出发去确定撤并方案，广泛听取基层干部和群众的合理意见。这里有三个关键点，一是政策延续问题。新村成立后将保持“五个不变”，即：土地《林地》承包关系不变，公益生产生活设施的投入和受益范围不变，已签订的各类有效经济合同不变，村主职干部基本报酬过渡期内不变，已安排的各类扶贫资金和帮

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