（25篇）巡视组、巡察组2023年上半年巡视工作总结、巡察工作总结素材汇编

巡视组、巡察组2023年上半年巡视工作总结、巡察工作总结素材汇编
（25篇）
目 录

国家管网党组巡视办：

创新巡视巡察模式 以政治监督成效保障企业高质量发展　　1

　　河南省社会科学院纪检监察研究所马欣：

党的十八大以来河南巡视工作的实践探索　　4

航空工业党组巡视办：发挥巡视利剑作用 推进全面从严治党 为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障　　12

　　本刊记者马直辰：

发挥政治巡视利剑作用　　16

　　上海交通大学党委巡视办杜朋林：高校权力运行制约与监督问题研究

基于39所高校巡视反馈通报的文本分析　　20

南京农业大学党委巡察工作办公室郭军：

高校巡察报告底稿制作常见问题及对策　　26

　　中国纪检监察报本报记者何清平：

重庆做实巡视“后半篇文章” 贯通各方力量 压实整改责任　　32

　　国家能源集团中国神华煤制油化工有限公司党委巡察组组长肖建：

贯通协同各类监督保障高质量发展　　37

　　上海电气集团股份有限公司朱谷雨：

国有企业构建巡视巡察上下联动工作机制的探索　　39

河南日报记者刘勰：

被巡视党组织表示 坚决服从巡视安排 自觉接受巡视监督　　44

中国海油党组巡视办：坚守政治巡视定位 强化整改与成果运用以强有

力的政治监督推动公司高质量发展　　51

中共大理州委巡察工作领导小组办公室：

九届州委第五轮巡察完成反馈　　54

中国石油党组巡视办：深入学习贯彻党的二十大精神 以高质量巡视

巡察护航世界一流企业建设　　62

中国石化党组巡视办：

提高站位把准方位 以高质量巡视促进公司高质量发展　　65

最高人民检察院检务督察局局长郭兴旺：

推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展　　69

湖北省委巡视办：

推动巡视工作向深拓展向专发力向下延伸　　71

江南大学马克思主义学院孙品：

***总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究　　75

重庆市规划和自然资源局机关党办主任马晓樱：

新时代机关党建职责定位的思考　　86

广州城市理工学院宋娜：

新时代推动广东高校巡视巡察工作质效提升的路径研究　　89

贵州日报天眼新闻记者许邵庭：巡视巡察利剑在上下联动中磨得更光

更亮 贵州省坚持政治定位高质量推进巡视巡察工作　　94

中共云阳县委书记覃昌德：

以高度的政治自觉和责任担当做好巡视“后半篇文章”　　96

重庆理工大学纪检监察室张绍荣：

以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究　　99

福建工程学院党委巡察办沈水根：

以自我革命精神提升巡察整改质量　　112

吉林大学王立峰：

政治巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径　　118

中国纪检监察学院刘诗林：

中国共产党百年巡视制度发展运行及经验启示　　132

创新巡视巡察模式 以政治监督成效保障企业高质量发展

国家管网党组巡视办

　　国家管网集团自2019年底组建以来，在中央巡视办领导指导和支持帮助下， 集团公司党组坚持把巡视监督作为管党治企重要切入点和有力抓手，坚持严守政治定位、把牢问题导向、创新方式方法、强化整改落实，在不到一年半的时间里，完成对14家划入企业巡视全覆盖，初步形成具有管网特点的巡视巡察工作格局，为加强党的领导、完善公司治理、促进改革发展提供了有力保障。

　　一是坚决贯彻***总书记关于巡视工作重要论述，全面对标中央巡视要求，高标准起步、高质量推进。党组书记亲自谋划部署工作，并根据所属单位党委领导班子成员岗位调整等实际，提出坚决防止“新官不理旧账、老人一走了之”等要求，督促新老班子成员全部参加反馈会议和巡视整改专题民主生活会，确保整改责任不因岗位调整落空。“未巡先改”，筹备组建之初，党组就着手研究部署巡视工作，系统梳理2019年中央巡视三大石油公司党组反馈问题， 逐项对照提出党组及所属单位党委需重点关注的个性和共性问题，要求总部部门及所属单位党委认真对照检视整改，做到举一反三、全面整改、前置整改。高规格配备巡视组组长，在总结前两轮巡视做法基础上，党组第三轮巡视组组长由总会计师和纪检监察组组长两位党组成员分别担任，带队赴巡视一线开展监督检查，进一步提升巡视监督质效。

　　二是创新设置符合管网特点的组织架构，为巡视巡察工作高质量发展提供保障。成立党组巡视工作领导小组，研究制定《党组巡视工作领导小组成员职责》，明确每位成员肩负的职能责任和履职要求，确保领导小组充分履职。整合集团公司总部原审计、法律合规、内控风险、违规追责等监督职能和力量， 设立综合监督部，与党组巡视办合署办公，建立形成以党组巡视为主导，以审计、法律合规、内控风险、违规追责等职能监督为支撑，“建、运、维、研” 等业务监督为基础的权力运行综合监督架构，强化巡视综合监督平台作用，实现党内监督与职能监督深度融合，确保以党组巡视为主导的综合监督工作高效运转。创新成立了北方、西南、东部、中南四个区域巡察中心，有效避免内部监督弊端，最大限度减少基层“熟人社会”对巡察的干扰，特别是针对重点三级单位，党组还可提级开展巡视。

三是聚焦职能责任深化政治监督，着力发现影响和制约管网改革发展的共

性和深层次问题。突出“国之大者”，主动服务和融入新发展格局，对照***总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略等重要指示批示精神， 围绕“建、运、维、研”主营业务，深入查找管党治企方面政治偏差，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。紧盯关键少数，认真落实中央加强对“一把手”和领导班子监督的意见，扭住权力责任，重点发现履行全面从严治党主体责任、履职用权、廉洁自律等方面问题，督促以上率下、担当作为。围绕重点领域，针对所属单位划转时间短、基础薄弱实际，突出企业招标投标、工程建设、物资采购等关键环节，着力查找突出问题，将问题线索及时移交纪检监察机构处置，惩治震慑效果明显。坚持清单管理，学习借鉴中央巡视组清单管理法，探索用四轮“问题清单”贯穿巡视全过程，确保巡视发现问题的精准性、真实性、可追溯。

　　四是充分发挥巡视综合监督平台作用，有效促进各类监督贯通融合、形成合力。坚持“巡纪贯通”，在加强巡前准备、巡后整改环节联动贯通的同时， 重点突出巡视组与纪检监察组在“巡中”环节的贯通融合，“一盘棋”考虑巡视、专案等工作。坚持“巡审结合”，统筹巡视和审计年度工作计划，合理确定监督检查对象，在增强监督合力的同时，有效减轻基层迎检负担，形成巡视与审计相互借力、相互促进、有机融合的良好局面。坚持群众监督协调互动， 既发挥了群众监督作用，又增进了党群干群关系。坚持职能监督协作配合，有效提升了治理能力和治理水平。

　　五是压实主体责任、强化联动责任，有效提升巡视整改的严肃性和实效性。认真贯彻中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，研究制定党组加强巡视整改和成果运用的实施办法，明确整改责任，强化制度刚性约束，确保整改落实见效。突出压力传导，党组书记出席党组第三轮巡视反馈会议，党组副书记、总经理参加总部部门专项检查反馈会议，严肃指出重点问题，严厉提出整改要求，全面传导党组管党治企坚定决心和责任压力。加强巡视整改闭环管理， 实现将巡视成果融入岗位、融入业务、融入管理，形成发现问题、反馈问题、整改问题、举一反三防范化解风险的闭环管理，有力推进巡视监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

　　六是加大信息化建设力度，保障巡视巡察深化发展。全面推广使用中央巡视单机系统，强化系统培训、严肃保密纪律，提高谈话情况汇总、问题底稿制作等工作效率。持续推进管网巡视巡察系统建设，已完成基于互联网条件下的

巡视巡察系统（商密级）软件开发工作，并与集团公司数字化转型全面对接， 投入应用后能够强化巡视巡察全生命周期流程数字管理，实现信息跨机构、跨区域共享。探索建设综合监督（巡视巡察）数据中心，整合巡视、审计、法律合规、违规追责等系统数据，与巡视巡察数字化档案数据深度对接。在此基础上，满足集团公司大数据标准基座，实现各类监督数据标签化管理。

　　三年多来，国家管网集团党组克服疫情防控影响，在做好巡视工作“规定动作”基础上，开展了一系列探索创新，工作取得一定成效，所属单位党员干部政治规矩意识进一步增强、全面从严治党责任不断落实、党的建设和干部队伍管理逐步规范、依法合规经营水平和治理能力有效提升，充分发挥了巡视监督在管党治企中的重要作用，有力保障了党中央决策部署在管网落实落地。下一步，将深入学习思考，充分借鉴运用，努力推动巡视巡察工作再上新台阶。

党的十八大以来河南巡视工作的实践探索

河南省社会科学院纪检监察研究所　　马欣

　　摘要：党的十八大以来，河南省巡视工作在***总书记视察河南重要讲话精神指引下，充分结合本省实际积极开展探索实践，做出高质量推进巡视工作发展的一系列部署，不断推进方法创新和重点调整，逐步探索出具有河南特色的巡视工作格局和机制，有力推动了党的建设高质量发展。

关键词：党的十八大；河南；巡视工作；实践探索

　　党的十八大以来，在***总书记视察河南重要讲话精神的正确指引下， 河南巡视工作坚持正确的政治导向，通过理论结合实际的方式，深化巡视相关工作，克服面临的困难，积极创新方式方法，推动巡视探索实践取得重要的阶段性成果，产生了良好的社会反响。

一、政治巡视全覆盖、常态化，推动全面从严治党向纵深发展

　　党的十八大以来，中央始终将巡视工作作为打造党内监督网络的重心领域， 并将其视为加强党风建设、提升反腐倡廉效能与党内监督水平的核心举措。中央巡视工作领导小组立足修订后的《巡视工作条例》，开展小组讨论，举办动员大会以及推进工作专题会议，并据此部署政治巡视工作，推动全面从严治党深入发展。河南省以加强主体责任武装、理论武装、实践武装为切入点，出台一系列政策文件以助力政治巡视工作全覆盖、常态化发展，为全面实现从严治党战略方针提供充足保障。

（一）加强责任武装，强调主体政治巡视职责

　　首先，为落实巡视工作部署内容，河南省委以促进实现从严治党目标为核心，印发《履行全面从严治党主体责任清单》。这一文件立足治党主体职责内容，着重强调党风建设的重要性，提出以制定责任清单为主旨，引导相关主体承担自身责任，发挥巡视震慑效能，实现全面从严治党目标。这一《责任清单》通过明晰管党治党主体职责、规范主体执行考核标准、科学划分责任主体层级、合理扩充政治巡视内容等举措，鼓励河南省各级党委组织切实开展政治巡视工

作，切实履行自身监管职责，稳步推进全面从严治党进程。其次，为推进政治巡视工作内容妥善落地，河南省出台《落实省委全面从严治党主体责任重点任务分工》。此文件基于巡视职责部署规划，提出打造政治巡视工作领导小组、探索全面从严治党的发展战略。具体来看，河南省以市县为基准单位，以组建巡视工作领导队伍为指向，设立常规化巡察办公室，提升河南省内巡视水平， 通过推动巡察工作高质量发展，为全面抓好治党工作提供助益。在此基础上， 河南省于市县巡视组织中设立若干执行小组，通过调配监察人员、配设巡察设备、加大培训力度等手段，提升巡视主体履职水平，进而打造专业化全面从严治党队伍。最后，为提升政治巡视工作成效、加快全面从严治党进程，河南省制订了《省委巡视工作规划》。此文件从履职规划角度入手，以河南省委巡视全覆盖、常态化目标强化政治巡视能力，依托“常规化政治体检”形式发挥巡视震慑作用，通过提升全党执政水平贯彻从严治党战略部署。

（二）增强理论武装，完善巡视巡察机构功能

　　河南省以《党章》为根本遵循，以尊崇维护、贯彻落实、精准承接《党章》为关键主旨，重点强调对构建巡视巡察监督体系认知的必要性及紧迫性。河南省党员干部队伍通过深入研析建党、管党、治党以及廉政战略方针的关键论述， 深刻掌握有关巡视巡察丰富内涵、精神实质及具体实践要求。通过理论学习和实践探索，不断提升自身对于巡视制度规范的理解程度，并提高对其重要性的认知水平。另外，在人才配备方面，河南省充分考虑各县市的实际情况，调配专项负责巡察小组，并由其承担起具体巡察任务。在进行巡视巡察工作过程中， 河南省还对配备的专职人员进行相关性指导，借此提高其履职、就职能力。

（三）强化实践武装，突出市县巡视政治定位

　　河南省以巡视工作的党性意识、责任意识与政治意识为主导理念，将思想与实践行动统一，将市县巡视工作定位为解决党员渎职问题、提升党员履职能力的有力举措。一方面，促使巡视工作制度化运作。河南省以推进执政治党战略为任务目标，不断致力于优化巡视制度，落实“国之利器、党之利器”作用， 加快推动巡察制度化有序运作。为了确保巡察工作的规范开展与高效进行，河南省出台了《建立市县党委巡察制度意见》《市县党委巡察工作实施办法（暂行）》等系列文件。通过系列文件的逐步出台，河南省通过巡视巡检这一考核机制，发现党组织存在的领导能力弱化、党风建设缺失、治党成效不显等多项问题，通过持续整改发力，形成强有力的政治巡视震慑力。不仅如此，河南省

还以对接，党内监督内容为本质需求，开展市县巡视工作，以考查监督领导机制治党水平，对其巡视范围、机构职责、工作程序、巡察工作成果运用方面作出明确的制度性规定。另一方面，促使巡视工作程序化运作。为审核巡视巡察工作，对问题进行有序整改，河南省强化巡视巡察整改程序，并执行“四个一” 工作机制。这些机制包括一个问题清单机制、一次调研督导机制、一次对账交单机制、一轮通报奖惩机制。不仅如此，河南省委在巡视巡察成果运用程序方面积极策划，将强化巡视巡察成果视为战略导向目标，通过移交处理集中问题、签订整改承诺书，发挥巡视工作的警示、列示教育作用。

二、充分发挥巡视利剑作用，为反腐败斗争做出了贡献

　　巡视工作业绩的好坏体现着反腐败斗争的具体成效。党的十八大以来，在反腐败斗争和党风廉政建设这两大中心任务工作的推动下，巡视部门通过深入调查发现腐败问题，不断加大惩治力度，对腐败分子产生了极大震慑作用。资料数据显示，在所有的中管干部因为腐败问题受到中纪委立案审查的案件中， 通过巡视工作发现问题线索的案件占比超六成以上［1］。由此可知，巡视巡察工作发现、查处了不少干部违法违纪案件。但总体看来，当前我国的反腐败斗争工作依然面临更大的考验与挑战，腐败手段形式更为复杂多样、腐败行为更为狡猾隐蔽，因此需要我们深入研究、积极探索、改进创新，采用科学高效的现代反腐败方式，去争取更大的胜利。河南省结合当前工作环境特点，经过实践探索构建起了省市县三级联动巡视巡察监督体系，使领导责任得到强化、监督范围更加扩大、监督功效大幅提升。腐败分子受到极大震慑，感到无处遁形， 更多违法违纪问题被发现查处，巡视治理作用得到了充分的体现。同时，建立巡视工作规范化、常态化管理机制，以确保巡视“利剑”的震慑作用长久不衰， 使得党员干部摆脱侥幸心理、不敢贪污腐败，整个党员干部队伍的党风政风得到了极大改变。

（一）高质量推进巡视全覆盖

　　为确保一届任期内实现巡视全覆盖，河南研究制定了《十届河南省委巡视工作规划》，出台了《关于高质量推进市县党委巡察工作的指导意见》，指导市县党委修订完善巡察工作全覆盖规划，明确“路线图”和“任务书”。以“两个维护”为根本任务，聚焦被巡视党组织职责使命，做到党中央重大决策部署到哪里政治监督就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各地政府深入落实中央巡视工

作政策方针，认真体会政治巡察工作的深刻内涵，对以下重点发展内容进行了有效政治监督：党中央的理论方针路线和重大决策部署、全面从严治党战略、国家发展战略、新时代党组织路线、三大攻坚战、国企改革等。加强政治监督， 查找政治偏差，适时组织巡视巡察“回头看”，高质量、有节奏推进巡视巡察全覆盖，完善巡视巡察与纪检监察、组织、审计等部门协作配合机制，形成监督合力。截至2020年年底，河南省委省政府通过第八轮和第九轮常规巡视工作发现了2585个实际问题，移交了11368个问题线索［2］。

（二）完善巡视巡察上下联动格局

　　河南巡视工作坚持谋划、部署、落实、推动上的一体化发展模式，对常规巡视巡察、专项或机动巡视巡察工作等进行了统筹安排。2019年，制定出台了巡视巡察上下联动、省委和省直单位党组（党委）开展巡察工作、巡视巡察助推保障乡村振兴战略实施等3个意见，统筹推进巡视巡察工作。巡察村（社区） 党组织工作全面铺开。总结林州市委巡察村居工作的经验做法，召开全省巡察村居工作现场推进会，在5个省辖市、1个省直管市全面推开，其余省辖市均选取试点县（市、区）稳步推开。各地认真落实“省统筹、市推动、县主导、乡落实”的责任体系，贯穿使用“一托Ｎ常规巡、巡乡带村流动巡、专项工作专项巡、依据线索机动巡”等方式，提高精准发现问题、推动解决问题的能力和水平。十届省委巡视工作形成了对市县基本全覆盖、全省总覆盖率达92．6％的良好工作局面，专项巡视巡察工作覆盖57个市县党委，并成功指导70家省直单位顺利开展了内部巡察工作，内部巡察范围覆盖405个党组织。

（三）做好巡视“后半篇文章”

　　河南把巡视整改作为检验巡视工作成效的重要标尺，做深做实“后半篇文章”，出台《建立健全巡视整改监督机制的实施办法》和有关协作机制，着力抓好集中整改和持续整改工作。大力督办巡视整改工作，不断强化组织部门、纪检部门、监察机构等机关部门的监督责任，促使其高度重视问题线索办理、巡视移交及上轮巡视整改情况，做好督办督查工作。及时向分管被巡视单位的省委、省政府领导和相关职能部门摘要通报反馈巡视发现的问题和意见，压实巡视整改主体责任，督促抓好整改落实。截至2020年年底，中央巡视组交办的13892件12908人问题线索，已办结13726件12857人，办结率分别为98．8％和

％。

（四）持续提升标本兼治综合效应

　　河南构建包括监督检查、审查调查、教育整改等步骤环节的监督链条，对涉案单位、案发单位及关联单位进行督查督办，推动以案促改工作的顺利进行。为此，全省选取了3．7万件案例作为剖析整改工作的典型，查找到11．4万个风险点，督查纠正6．6万个实际问题，对3．6万个管理制度加以改进完善，形成了以高压产生震慑、以教育唤醒初心、以监督促进完善的反腐斗争战线，责任追究与政策感召相结合，宽严相济、全力推进。在此环境下，全省党员干部主动投案387人，主动说明、交代问题的人数达到了3405人，治理效果非常显著。

　　近5年来，河南通过巡视共发现问题12781个，向省纪委监委、省委组织部移交省管干部问题线索814件。全省市县党委巡察在本届任期内共发现问题77万余个，向纪委监委、组织部门移交问题线索9万余件。依据巡视巡察发现的问题和问题线索，全省给予相关人员**政纪处分60203个，形成了常态化震慑，彰显了反腐败斗争压倒性胜利成果［3］。

三、围绕中心，服务大局，为改革发展提供了强有力的保障

　　针对扶贫领域、民生领域和群众身边的腐败问题，河南深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”为目标，持续开展专项治理，查处10202个扶贫腐败问题和作风问题，17628人受到处理，推动了“两不愁三保障”“四个不摘”等扶贫政策的真正落实，保障脱贫攻坚决战决胜，有力地推动了各地区各领域深化改革、攻坚克难，为改革发展提供了强有力的保障。

（一）聚焦重点地区，持续推进深度贫困攻坚战

　　扶贫领域信访工作是评判脱贫攻坚工作的重要尺度，是探析民情、为民众解决困难的重要方式。把握好扶贫领域信访工作是填补工作缺口、推进脱贫攻坚战略的重要方向。河南省在扶贫攻坚过程中存在较多困境。尤其是随着大量贫困人口、贫困村摆脱贫困，个别地区及部门存在工作重心偏移、工作精力不集中等现象，对于及时解决民众日常问题存在滞后境况。针对扶贫领域作风问题与腐败问题，河南省立足于保障脱贫攻坚局势，明确开展专项治理工作。首先，河南省各级党委与政府主要聚集于“三山一滩”尤其是大别山革命老区这类深度贫困地区，开展专项治理，推动各地区深化改革。河南省各级政府部门在推进脱贫计划时，培养大量人才助力脱贫攻坚、精准扶贫，推动资金、人力、技术等各类资源不断向贫困地区倾斜，打造良好脱贫攻坚凝聚力。其次，河南省亦着重在未脱贫人口县以及未摆脱贫困村庄等地持续发力，旨在解决贫困老

年人、重度患病者、残疾人等特殊群体的保障问题。河南省政府、党委部门深入落实党中央关于扶贫工作的重要指示以及讲话精神，鼓舞社会各界人士运用自身力量，精准把控扶贫方略，助推乡村振兴。最后，河南省各级监察机关在深化脱贫攻坚、明确政府职责、加大督促力度方面发挥了巨大作用。

（二）聚焦民生领域，专项整治“四个不摘”问题

　　河南省贫困县摘帽后，需确保已脱贫人员不再返贫。河南省各级党委政府坚持专项整治原则，针对每一个“不摘”问题进行靶向处理，监督专项整治落实效果。首先，河南省政府部门及党委部门不断推动产业发展与人口就业转移， 不断为脱贫人口提供更好就业渠道，提升其收入水平。通过聚焦民生需求，河南省党委部门通过落实脱贫攻坚专项行动，提升脱贫人口收入水平。其次，不断整改脱贫攻坚存在的“返贫”现象，为脱贫人口提供保障。河南省政府大力推进脱贫攻坚“回头看”工作，不断总结经验并反思脱贫人口可能存在的返贫问题及风险。河南省主要针对“三保障”“三精准”“三落实”等方面进行集中审查与分析，对于其中存在的问题进行整改与优化。最后，河南省不断完善防返贫相关机制，切实为脱贫人口提供制度保障。河南省在防返贫机制中，尤其针对边缘人口以及存在返贫风险人群进行动态监控，实时把控这些人群的脱贫成效。

（三）聚焦作风领域，切实解决干部腐败问题

　　河南省各级政府以及党委部门针对“六大行动”“四场硬仗”以及“四大工程”进行大力监督，解决干部腐败、官僚主义等作风问题。为有效避免“数字脱贫”以及“面子工程”等情况，河南省着重对各级干部作风问题进行大力监察，增强查处力度与曝光程度，旨在为乡村振兴提供良好环境。首先，在深入推进乡村振兴战略过程中，河南省纪检委针对以前存在的诸多腐败问题进行大力探索与审查，并尽快完结相关案件。在完结案件后，河南省相关政府部门对案件审判结果进行回访与抽样调查，探索群众对于案件结果的满意程度及处理方案是否符合人民内心预期。政府部门针对乡村振兴过程中新产生的干部腐败以及不作为等作风问题，需进行严格把控，继续推行全过程检查的手段，切实降低乡村振兴过程中可能存在的各类作风问题发生率。其次，针对以前脱贫攻坚中存在的各项问题，河南省政府及党委加大审查力度，着重监督各地区作风问题，针对特定时间进行特殊处理。相关政府部门通过制订责任、任务、问题清单，对于相关问题、事件进行溯源，探究其潜藏的干部腐败、不作为这类

作风问题。最后，河南省纪检委对于扶贫领域实施以案促改战略，切实推动扶贫领域实现监管常态化、制度化发展，为乡村振兴落在实处提供良好制度保障。另外，针对惠农、扶贫领域的监管，河南省政府部门及党委采用互联网技术进行实时把控，大力推进全省乡村振兴。

四、坚持以人民为中心，有效维护了人民群众的根本利益

　　河南省深入了解广大人民群众的急难愁盼问题，将其作为巡视工作的中心和重心，针对不同地方存在的教育教学、药品医疗、食品安全、生产安全、社会治安、征用拆迁、环境治理及司法公正等实际社会问题进行查处治理，以确保群众合法利益不受影响和损害。对于关乎民生大计的“微腐败”问题、黑恶势力“保护伞”问题、惠民政策“绊脚石”问题进行重点督办，锲而不舍纠治“四风”，让人民群众在巡视整改中切实感受到公平正义，促使人民群众形成与党和政府血肉相连、荣辱与共的情感联系，促使他们的安全感、幸福感和获得感不断增强。据统计，河南省各级党委和政府根据巡视巡察移交问题，开展专项治理6420项（次），完善各类监管制度56048项。

（一）纠治“四风”成效显著

　　对官僚主义、形式主义等问题进行靶向纠治，针对那些在执行落实党中央方针政策及工作部署过程中表态表得好落实跟不上、不作为不担当、不维护群众利益的行为盯紧查紧、绝不纵容，严格督促省委省政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求落实情况，切实为基层减负，全省共查处问题8801件，处理15743人。严查享乐主义，杜绝奢靡之风，盯紧重点难点和薄弱点，明确辨析隐性变异腐败问题，对于那些违反规定的大吃大喝、收礼送礼、津贴补贴、生活作风等问题，一看到苗头就毫不留情地将其扼杀， 对于“舌尖浪费”“节日腐败”“会所歪风”等重大问题进行专项治理，发现问题12639件，处理18097人，多个违反中央八项规定精神的问题被曝光、通报、处理。推进作风建设常态化，深化党的优良传统和作风教育，督促相关部门修改完善调查研究、公务接待、督查检查等制度规定166个。

（二）深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”

　　加大对扫黑除恶专项活动的督查力度，对那些隐藏在黑恶案件背后的权钱交易、权色交易及责任问题严查严办，探索推行“五·四”工作法，开展“伞网清除”行动，推动“打伞”与“扫黑”同频共振，实行领导联点包案、部门联动、逐案筛查、案件复核、以案促改等举措，省市县实现“打伞”全覆盖。

全省立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7615起，处理8469人，省纪委监委连续三年获得“全国扫黑除恶专项斗争先进单位”称号。省纪委监委直接查办了曹存正、郑中华等11起厅级干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。郑州、洛阳、鹤壁等市“打伞”力度大、效果好。积极协同配合政法队伍教育整顿， 提升责任监督成效，对“自查从宽、被查从严”政策进行充分解读和正确落实， 充分发挥清除害群之马的主导作用和案件线索查办的主力军作用，在全省范围内，有4362人被立案审查、233人被留置调查、80人被移送司法机关。

（三）有效整治漠视侵害群众利益问题

　　紧盯教育医疗、食药安全、社会保障等民生领域，分行业排查、分领域整治、分阶段推进，聚焦涉及人民群众切身利益的14个具体问题，与18家省直主责部门建立协调联动整改机制，查处查办漠视群众权益或侵害民众利益的问题多达6266个，有10211人受到不同程度的处理处分，群众利益受到保护。信阳、漯河等市和济源示范区加强对“小微权力”的监督，商丘市运用大数据电子监督平台破解“微腐败”易发多发难题，濮阳市以“六有”为抓手推进廉洁乡村规范化建设。对重大突出的信访举报问题加以集中整治，对大量延续多年、多头多层的信访问题进行了有效化解。全省纪检监察系统受理信访举报113016件次、检举控告80765件次、初次举报63697件次，同比分别下降18．6％、39．2％、44．8％。

发挥巡视利剑作用 推进全面从严治党 为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障

航空工业党组巡视办

（2023年2月14日）

　　中国航空工业集团有限公司党组（以下简称“集团党组”）以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会***总书记关于巡视工作重要论述，牢牢把握“两个维护”根本任务，坚守政治巡视定位，贯彻巡视工作方针， 狠抓巡视成果运用，切实发挥巡视利剑作用，为航空工业改革发展保驾护航， 为国防和军队现代化建设提供有力支撑。

一、突出政治性在坚守定位中扛起主体责任

　　集团党组准确把握政治巡视要求，不断提高政治站位，深化对巡视的思想认识，强化政治担当，压实巡视工作主体责任，聚焦职责使命，结合实际细化监督重点，配强巡视人员，打造忠诚干净担当的巡视队伍，持续推动巡视工作高质量发展。

　　一是提高政治站位，深化强化思想认识。全面系统学习***总书记关于巡视工作重要论述、对航空工业的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　“航空强国”是党和国家赋予航空人的神圣职责和使命，紧紧围绕这一职责和使命深化政治巡视，是把“两个维护”落实到实际行动中的政治自觉，是实现航空强国目标、落实强军首责的重要抓手，是加强党的领导、推进全面从严治党的必然要求，是提升治理体系和治理能力、确保航空工业持续健康发展的政治保障。集团党组始终站在党和国家发展的高度，深化对巡视的认识，坚持党中央决策部署到哪里，巡视就跟进到哪里，锲而不舍地抓好政治巡视。

　　二是增强政治担当，压紧压实主体责任。认真贯彻中央关于巡视工作的部署要求，牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自参加每批次巡视动员会，听取巡视汇报并鲜明点人点事点问题，亲自参加巡视反馈。纪检监察组组长作为分管领导，系统谋划巡视巡察工作、统筹协调重点难点问题。党组成员认真履行“一岗双责”，审阅巡视组对其分管单位的巡视工作方案，向巡视组介绍被巡视单位情况，主动了解巡视发现的问题， 督促指导分管单位抓好巡视整改。纪检监察组切实履行监督责任，按照中央要

求抓好巡视整改监督，将巡视巡察开展情况纳入《纪检监察组政治监督清单》， 督促相关职能部门落实整改责任。组织人事、综合管理、财务、审计等部门积极参与、密切配合、有力支持，使巡视工作更加精准高效。

　　三是突出政治监督，聚焦聚力职责使命。根据中央对“四个落实”的原则性要求，结合航空工业实际修订和完善巡视问题清单，分解细化为16项监督重点内容，具体化为145条监督重点事项，使政治监督的问题指向更加精准，针对性和可操作性更强。聚焦党组织发挥领导作用情况，看被巡视单位党组织方向把得是否正确，大局管得是否到位，落实保的是否有力；聚焦管党治党主体责任履行情况，看被巡视单位领导班子的政治生态是否和谐，基层党组织作用是否坚强有力，党员模范作用是否充分发挥；聚焦航空报国、航空强国战略的执行情况，看被巡视单位党组织贯彻集团战略是否坚决有效，自主创新能力是否提高，改革发展的目标是否实现。通过细化和聚焦，更利于发现被巡视单位履行职责使命方面的问题，进一步深化了政治监督。

　　四是提升政治能力，建强建优巡视队伍。根据巡视巡察工作的新形势新要求，在人员配备和培训锻炼上出实招求实效。选优配强巡视人员，根据需要及时扩充编制，选配了5名专职巡视组组长、6名副组长；建立了100余人的巡视骨干人才库，指导各单位坚持专兼结合选好用好巡察干部，形成了一支涵盖党建、纪检、组织人事、财务、审计、科研及型号管理等多业务领域近1000人的巡视巡察队伍。加强培训培养和实践锻炼，从巡察人员库中抽调人员参加巡视，实现“以干代训”，形成巡视巡察人员交流互动格局；每批次巡视针对性安排“以老带新”，提升新进组人员业务能力，促进经验传承，切实发挥巡视岗位发现、培养、锻炼人才“熔炉”作用。

二、突出系统性在规范建设中完善战略格局

　　集团党组高度重视巡视规范化建设，在总结近年巡视巡察成果的基础上， 运用系统化思维、工程化方法、标准化模式，构建了方向明确、机制健全、标准统一、集约规范、具有航空工业特色的“1121”巡视巡察工作体系。

　　一是以“实用”为出发点，赋予体系丰富内涵。“1121”巡视巡察工作体系中，第一个“1”是“一个目标”，即：推进全面从严治党向纵深发展，为全面建成新时代航空强国而奋斗。这一目标是中央巡视工作方针在航空工业集团的精准落地，是航空工业巡视巡察工作的方向指引；第二个“1”指代的“一套制度”是指标体系；“2”指代的巡视和巡察工作的“两个规范”是作业标准；

最后的“1”指代的“一本手册”是工作说明书。“1121”巡视巡察工作体系为航空工业集团巡视巡察工作规划了“路线图”，明确了“要素群”，给出了“工作包”和“表单族”，让工作的全过程、全周期有章可循、有规可依。

　　二是以“好用”为着力点，厘清体系内在逻辑。“1121”巡视巡察工作体系中，“目标”是“制度”“规划”和“手册”的基础和指引；“制度”是“目标”实现的根本、“规范”输入的依据、“手册”应用的底线；“规范”是“目标”实现的路径、“制度”的承接、“手册”的基础法则；“手册”是“目标” 实现的保证、“制度”落地的应用、“规范”输出的形态。“1121”巡视巡察工作体系的各部分之间设计有别、衔接有序、支撑有力，为把握方向确立了严谨明确的指引，为开展巡视建立了逻辑清晰的指南，为具体工作提供了规范高效的指导。

　　三是以“管用”为落脚点，保证体系运行效果。“1121”巡视巡察工作体系构建发布，系统呈现巡视巡察工作的目标定位、程序标准、操作规范及整改要求，开出了巡视巡察工作准确定位、精准高效、平衡发展的“良方”，有效促进了各级巡视巡察工作机构和人员把握要领、提升本领。坚持边实践边总结、边巩固边提高，确立了对体系按轮次验证效果、按年度换版更新的PDC***模式， 定期迭代优化内容，使体系成为巡视巡察战略格局的坚实支撑。

三、突出实效性在整改落实中体现标本兼治

I

　　集团党组坚持把巡视整改作为“四个意识”的经验交流，作为履行政治责任、全面从严治党的重要抓手，作为推动巡视高质量发展的重要一环，聚焦核心职能和主责主业，见真章、动真格、求真效，扎实做好巡视“后半篇文章”，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　一是技术创新和型号攻坚实现新突破。通过整改，一些单位解决了航空武器装备高质量发展、关键核心技术、型号任务攻坚等存在问题，航空工业科技创新能力显著提高。航空工业沈阳所针对巡视指出的问题，通过打造创新联盟， 集中优势资源，推进技术和管理模式创新，实现了创新发展新跨越，抢占了未来武器装备核心关键研发技术制高点。航空工业导弹院借助巡视整改，不断强

化预研和型号研制工作，积极推动技术研发从自主设计到自主创新转变、导弹性能从奋起直追到制胜打赢转变。

　　二是深化改革和提质增效取得新成绩。通过整改，一些单位解决了深化改革、提质增效等深层次和难点问题，为做强做优国有企业奠定了基础。航空工业成飞聚焦巡视指出的问题，坚定不移深化体制机制改革，在破除“壁垒”、提升全产业链管理效能、提高精益运营能力等方面加大力度，产品质量、运行效率进一步提高，有力支撑和保障了客户需要。航空工业机载结合巡视整改， 加强事业部整合顶层设计谋划，全力推进事业部实体化运营，迈出了坚实步伐。

　　三是发展质量和经营业绩迈上新台阶。通过整改，一些单位发展质量逐步提高，经营业绩节节攀升，有力支撑集团公司整体发展，在经营业绩考核中17 次获得年度考核***级，位列军工集团前茅。航空工业哈飞结合巡视整改，采取有力措施，加强供应链管控、大力推进均衡生产、有效降低成本，经营运行指标持续向好，营业收入突破百亿元。

　　四是党建工作和队伍建设展现新成效。通过整改，一些单位解决了党建工作和干部人才队伍等方面的共性问题，党委把方向、管大局、保落实作用不断增强，基层党组织战斗堡垒作用不断提高，高素质专业化干部人才队伍不断壮大。中航西飞结合巡视整改，大力推动党建和业务工作融合，制定党建工作“全景式”导航清单，开发党建信息化平台，优化党建+项目管理模式，提高了党建引领企业发展的水平。航空工业直升机所在巡视整改中修订领导人员管理、员工招聘管理等制度，规范选人用人全过程纪实、招聘计划调整审批等，为提高干部和人才队伍建设水平夯实了基础。

　　新征程，再出发。下一步，航空工业集团将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强自我革命意识，持之以恒推进全面从严治党，不折不扣落实党中央关于巡视工作部署要求，坚守政治定位，强化政治监督，扎实推进新一轮巡视巡察全覆盖，切实发挥巡视巡察“利剑”作用，为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障。

发挥政治巡视利剑作用

本刊记者　　马直辰

　　巡视是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。以***同志为核心的党中央高度重视巡视工作，***总书记亲自指挥、亲自部署，作出一系列重要论述，深入推进巡视实践创新、理论创新、制度创新。巡视工作十年磨一剑，为推进党的自我革命、跳出治乱兴衰历史周期率探索了有效路径，在管党治党、治国理政中发挥了重要作用。

　　党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。新时代新征程，要全面学习、把握、落实党的二十大精神，全面贯彻巡视工作方针，巩固深化政治巡视，使巡视工作更加科学、更加完善、更加有效，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

一、坚定不移深化政治巡视推进政治监督具体化精准化常态化

　　巡视是政治巡视，本质上是政治监督。党的二十大报告指出，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用，进一步指明了政治巡视深化发展的方向。

　　巡视作为政治监督的重要方式，在“两个维护”上肩负重大责任，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，以强有力政治监督维护党中央权威和集中统一领导。要聚焦严明党的政治纪律和政治规矩，及时发现和推动解决“七个有之”问题，督促各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。要聚焦新时代新征程党的使命任务，加强对落实重大战略部署、推进重大改革、防范化解重大风险等情况的监督检查，着力发现和推动纠正政治偏差， 保障党中央大政方针落地见效。

　　“新时代以来政治巡视深化发展一个突出特点，就是坚持以人民为中心的价值取向，人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视和推动整改什么。”中央巡视办有关负责人介绍，党的十九大以来，各级巡视巡察机构共受理群众信访举报424.6万件次，推动解决一批教育医疗、养老社保、脱贫攻坚、生态环保等领域群众反映强烈的问题。巡视工作要始终坚持人民立场、贯彻群众路线， 加强对落实党中央关于增进民生福祉、提高人民生活品质各项部署情况的监督，

督促各级党组织以实际行动践行为人民服务的根本宗旨，不断增强群众获得感幸福感安全感。

　　政治巡视盯的是权力和责任，既看权力是否腐败、又看责任是否落实，两者不可偏废。在监督对象上，要突出加强对“一把手”的监督，深入了解“一把手”履行第一责任人职责、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况， 督促“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。

二、坚持严的基调不动摇高质量推进巡视全覆盖

　　坚持和加强党的全面领导，必然要求加强全面监督。“党的十九大以来， 党中央把巡视全覆盖写入党章，中央巡视组实现对中央管理的地方、部门、企事业单位党组织全覆盖，凸显了我们党勇于自我革命的鲜明品格，体现了党内监督无例外的坚定立场。”中央巡视办有关负责人介绍说，要坚决落实党章要求，加强统筹谋划和组织实施，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，进一步提高巡视全覆盖质量。

　　高质量推进巡视全覆盖，必须坚持问题导向，发扬斗争精神，坚持严的基调不动摇，盯住重点人、重点事、重点问题，敢于亮剑、较真碰硬，把全覆盖作为发现问题、传导责任、严明纪律的过程，为深入推进全面从严治党提供有力支撑。

　　高质量推进巡视全覆盖，必须加强组织实施，改进方式方法。坚持板块轮动，统筹组织开展常规巡视，有针对性地组织开展专项巡视，灵活开展机动巡视和提级巡视，加强巡视“回头看”，打好“组合拳”。要优化巡视工作流程， 综合运用巡视工作条例赋予的方式方法，提高发现问题的能力和水平，增强监督实效。

　　高质量推进巡视全覆盖，必须把实事求是、依规依纪依法要求贯彻始终， 精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、有效推动解决问题，确保经得起实践、人民和历史检验。

三、坚持发现问题和推动解决问题并重加强巡视整改和成果运用

　　巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。党中央专门印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，为巡视整改提供了制度保障。党的二十大报告专门强调要“加强巡视整改和成果运用”，这是今后五年巡视工作的重要任务。

加强巡视整改和成果运用，关键在于落实被巡视党组织整改主体责任特别

是第一责任人责任。要进一步完善巡视反馈机制，增强严肃性、针对性。推动纪检监察机关和组织部门持续加强整改日常监督，督促被巡视党组织从政治上重视整改，把巡视整改作为管党治党、履行职责的重要抓手，与贯彻落实党的二十大精神、推进改革发展结合起来，全面整改、真改实改。

　　巡视整改和成果运用涉及方方面面，必须健全整改工作机制，形成工作合力。要建立整改会商机制，充分发挥纪检监察机关、组织部门和巡视机构在整改中的职能作用。完善巡视整改公开机制，探索建立巡视整改评估和整改问责机制，形成整改监督闭环。巡视机构要加强统筹协调、跟踪督促、汇总分析， 对巡视整改和成果运用综合情况向党委（党组）报告。

　　巡视既要发现问题、形成震慑，也要推动改革、促进发展。对巡视发现的共性问题和深层次问题，要加强归纳分析，向有关职能部门通报，提出工作建议，推动深化改革、完善政策、健全制度，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

四、深化巡视巡察上下联动和贯通协调更好发挥综合监督作用

　　党的二十大对健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出部署。要自觉把巡视放到党和国家监督体系中思考谋划，坚持系统观念，深化上下联动和贯通协调，把制度优势更好转化为监督治理效能。

　　截至目前，中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察制度，179家中央单位开展内部巡视，构建了与党的领导体制、国家治理体系相适应的巡视巡察战略格局。要坚持党中央统一领导、分级负责，进一步完善巡视工作领导体制，加强对省区市巡视工作的指导督导，深化对中央单位内部巡视工作分类指导，健全上下联动的有效机制，促进巡视巡察同向发力。

　　“深化巡视巡察上下联动，要着力推动市县巡察向基层延伸，加强对村（社区）党组织巡察。”中央巡视办有关负责人谈到，下一步将通过蹲点调研等方式，指导各地因地制宜、分类施策，结合实际提高对村巡察质效。

　　巡视是各类监督贯通协调的重要平台。近年来，各级巡视巡察机构相继建立了与纪检监察、组织、审计、财会、统计、信访等监督的协作机制，有效解决了监督协同不够、重复监督等问题。要按照党的二十大部署，在推动监督贯通协调上更加主动作为，充分用好各类监督力量和监督成果，增强综合监督效能，推动构建系统集成、协同高效的监督体系。

新时代新征程赋予巡视更为重大的责任使命，对巡视工作自身建设也提出

了更高要求。要加强制度建设和机构队伍建设，提升巡视工作规范化水平，不断夯实新时代巡视工作高质量发展基础。

高校权力运行制约与监督问题研究 基于39所高校巡视反馈通报的文本分析

上海交通大学党委巡视办　　杜朋林

　　摘要：政治巡视是党内监督的战略性制度安排，对于制约与监督高校权力运行，加强高校党的领导、党的建设和全面从严治党具有重要意义。以39所高校巡视反馈通报文本为研究对象，运用质性研究中的扎根理论和文本分析法提炼出坚持和加强党的领导等8个核心要素，发现高校权力运行制约与监督过程中既存在坚持和加强党的领导不够、内部治理体系与治理能力欠缺、重点领域风险隐患突出等共性问题，也存在定位不准、特色发展不到位等个性问题。为解决这些问题，需要优化高校权力运行制约与监督的路径，完善权力运行配置机制的科学性，增强内部监督的主动性，发挥外部监督的有效性，强化巡视整改和成果运用的权威性。

关键词：高校权力运行；政治巡视；制约与监督

　　***总书记指出，高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。[1]中管高校全部进入了首批世界一流大学建设***类高校， 是建设中国特色世界一流大学的排头兵和先行者，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，在党和国家事业中具有重要地位。党的十九大报告中指出， 要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子[2]。巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督[3]，是对被巡视党组织全面的政治体检。对中管高校开展巡视， 对于加强党对高校的全面领导，规范高校权力运行制约与监督体系，推动教育事业高质量发展具有极为重要的意义。

　　2021年5月至7月，十九届中央第七轮巡视对教育部和31所中管高校党组织开展常规巡视，这充分体现了以***同志为核心的党中央对高等教育事业的重视，也是坚持和加强党对高校的全面领导、推动高校加快建设世界一流大学步伐的的重要举措。从中央巡视反馈情况看，党的十九大以来，中管高校党委管党治党责任意识得到明显提升，办学治校工作取得新成效，为服务国家战略和经济社会发展做出积极贡献。同时，反馈也指出有的高校加强政治建设存在不足，有的落实立德树人根本任务存在不足，有的执行党委领导下的校长负责制存在不足，有的做好新时代意识形态工作存在不足，有的深化从严管党治校

存在不足，有的加强班子队伍和基层党组织建设存在不足。

　　巡视发现的问题和不足很大程度上是权力制约与监督薄弱所导致的。高校的权力制约与监督体系是否系统完备、科学规范和运行高效，关系着高校坚持和加强党的领导、推进治理体系和治理能力现代化、培养社会主义建设者和接班人。对高校开展政治巡视，本质上是对高校进行政治监督，重点是看高校是否聚焦职责使命把准办学方向，通过外在监督保证权力在阳光下运行，是对高校权力制约与监督的一种有效路径，也是完善高校治理体系的一种实践范式。

一、研究样本来源及文本分析技术

（一）研究样本来源

　　笔者从中央纪委国家监委网站、教育部网站、人民网和31所中管高校门户网站上搜集了十九届中央第七轮巡视反馈通报，加上对标的8所高校（北京语言大学、北京林业大学、中央音乐学院、华东理工大学、中国矿业大学、中国石油大学〈华东〉、华中农业大学、西南财经大学）的教育部巡视反馈通报，共计39份材料。8所对标高校为教育部2021年上半年巡视的8所高校，利用其反馈通报与研究样本进行饱和度检验。由于巡视反馈的公开资料是以新闻报道的形式呈现的，在研究过程中仅选取了巡视反馈通报中指出问题与不足的部分内容， 剔除了新闻报道的其他信息。

（二）研究方法

　　本研究主要采用质性研究中的扎根理论研究方法，扎根理论是Glaser和Strauss在1967年共同提出的质性资料系统分析与理论构建的研究方法。[5]通过对巡视反馈通报的全文本资料进行开放式编码、主轴编码、选择性编码，进而构建高校权力运行制约与监督的核心因素模型[6]。

二、31所中管高校巡视反馈的文本分析

（一）开放式编码（OpenCoding）

　　开放编码是通过对现象的仔细研究，以便进行命名和分类的分析工作，即分析、检视数据并对其进行概念化的归纳、比较的过程。开放性编码的目的是从资料中发现概念类属，对类属加以命名确定类属的属性和维度，然后对研究的现象加以命名及类属化[7]。本文共提炼出27个初始范畴，如表1所示。

（二）主轴编码（***xialCoding）

　　主轴编码是为了发现和建立隐藏在范畴之间的逻辑关系。本研究根据不同范畴在内涵上的关联性对27个初始范畴进行归类分析，共凝练出8个主要范畴，

分别为坚持和加强党的领导、落实立德树人根本任务、服务经济社会发展、内部治理体系与治理能力、防范意识形态风险、从严管党治校、加强党的建设、整改“后半篇文章”。各主范畴与初始范畴、开放式编码的对应关系，如表2所示。

（三）选择性编码（SelectiveCoding）

　　选择性编码是进一步深度挖掘核心范畴、将研究分析结果不断聚合到关联编码上的过程，并分析核心范畴与主范畴及其他范畴的关系，通过描述的叙事方式体现政治巡视和一流高校权力制约与监督实践的逻辑关系，从而构建质性理论分析框架，直观展现主范畴的典型结构关系，如表3所示。

（四）饱和度检验

　　饱和度检验指新搜集的资料、数据和信息等对预期理论构建不能做出新的贡献，就可以停止搜集工作。研究利用教育部2021年上半年巡视的8所高校反馈通报进行饱和度检验，发现初始范畴、主范畴已经列举得比较详尽，没有提炼出新的主范畴。因此，对31所中管高校巡视反馈通报的文本分析和分级编码的饱和度一致性较好，基本上可以代表一流高校权力制约与监督的实际情况。

三、31所中管高校党委权力运行制约与监督的实践问题

　　政治巡视的方针是“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，目的是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。高校从严管党治校的核心是对权力运行的制约与监督，保证权力在正确的轨道上运行，为师生员工营造风清气正的教书育人环境，为培养社会主义建设者和接班人提供政治保障。

（一）31所中管高校权力运行制约与监督存在的共性问题

　　将主范畴形成的结构关系与31所中管高校巡视反馈通报进行比较分析，可以发现中管高校在权力运行的制约与监督中存在的普遍问题。同时，也表明了高校权力监督与制约的核心内涵就是要推动坚持和加强党的全面领导，把牢正确办学方向，全面从严管党治校，落实立德树人根本任务，落实意识形态工作责任制，担当使命服务经济社会发展，完善内部治理体系，加强基层党组织建设，从严从实做好整改“后半篇文章”。

　　另外，中管高校重点领域和非主责主业领域风险隐患依然突出。校办企业、基建工程、附属医院、后勤管理已成为高校最容易产生腐败风险的领域，如图1 所示。高校要着力加强对校办企业、基建工程、附属医院、后勤管理、招标采

购、合作办学、资产管理、科研经费使用、财务管理和非学历教育等重点领域的监管，强化对关键岗位的制约和监督。

（二）31所中管高校履责和治理的特殊问题

　　由于31所中管高校的历史传承、办学文化、治理体系、学科水平、地域差异等的不同，在权力运行中除共性问题外，还存在一些特殊问题。如北京大学带头探索建设中国特色世界一流大学有不足；清华大学发挥“旗帜”“标杆” 作用仍有差距；复旦大学党委抓大事、谋大事不够；上海交通大学用好红色资源、赓续红色血脉不够；哈尔滨工业大学发挥航天强校作用不够到位；中国人民大学建设中国特色的人文社会科学学科体系不够有力；北京师范大学坚守师范院校办学初心不够牢；北京航空航天大学服务国防科技高水平自立自强、巩固航空航天领域优势的责任感、使命感、紧迫感不够；四川大学对立足西部建设高水平研究型综合大学的规律研究不深；吉林大学结合实际谋划学校办学定位和发展战略不够到位；山东大学推进校区协同发展不够有力；大连理工大学发展定位不够清晰；兰州大学解决制约学校改革发展瓶颈问题缺乏有力举措。从这些问题中也可看出，中央对不同高校的定位不同，巡视监督聚焦不同高校的特点具有针对性、客观性、严肃性，充分体现了中央对中管高校的严管和厚爱，指出的问题切合实际，既是一针见血直指短板和不足，也是对中管高校提出的要求和期待。各被巡视中管高校不折不扣、举一反三落实好中央巡视反馈意见，始终牢记“国之大者”，毫不动摇坚持党的领导，扎根中国大地办大学， 才能早日建设好“第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。”

四、完善高校权力运行制约与监督路径的思考和建议

　　党的十八大以来，巡视作为党内监督的战略性制度安排不断向纵深推进， 实现了实践创新、理论创新和制度创新，已成为国家治理体系中的重要组成部分，也是规范高校权力运行，强化高校权力监督的有效路径。巡视所发现的问题说明高校绝非净土，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然突出，“为党育人、为国育才”的职责使命还需进一步落实，必须毫不动摇推进全面从严治党向纵深发展，优化和完善高校权力运行的制约与监督路径。

（一）完善高校权力运行配置机制的科学性

　　《高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”将党委领导下的校长负责制以法律的形式固定下来。2021年4月16日，中共中央发布了修订后的《中国共产党普通高等学校

基层组织工作条例》，进一步厘清了高校党委管党治党、办学治校的9项主要职责，明确了院（系）党组织履行政治责任应该承担的6项主要职责。从上文分析可知，有15所中管高校在落实党委领导下的校长负责制有差距的具体表现为“工作制度机制不够健全”，有28所中管高校“院系党组织政治功能发挥不够充分”。高校党委要建立健全党委领导下的校长负责制实施细则，理顺党委会和校长办公会的运行机制，明确党委与行政的议事决策边界，完善对党委决策事项的督办机制，发挥好高校党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的核心作用。要增强院（系）党组织的政治功能和组织功能，指导院系党组织以党的政治建设为统领、以提升组织力为重点，协同本单位行政负责人开展工作，完善集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，结合本单位实际贯彻落实党的教育方针、落实意识形态工作责任制、加强教工党支部和学生党支部建设。

（二）增强高校权力运行内部监督的主动性

　　31所中管高校在从严管党治校方面都不同程度存在问题，这说明高校的内部监督还不够有力有效。巡视发现：有的深化从严管党治校有不足，责任压力传导还不到底，对一些下属单位问题反映较多，重点领域廉洁风险比较突出， 作风建设有待加强[4]。从近年来查处的案件看，高校领域全面从严治党形势依然严峻复杂。高校党委要牢牢抓住管党治校责任的“牛鼻子”，层层传导压力， 构建全面从严治党“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和校领导班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制[9]。要通过横向到边、纵向到底的“四责协同”机制推动高校各级党组织层层传导管党治校压力，把严的主基调长期坚持下去。要增强内部监督的主动性，把内部巡视巡察作为高校党委落实全面从严治党主体责任的重要抓手，注重运用好监督执纪“四种形态”，通过事前监督和事中监督，做到早提醒、早发现、早纠正，积极营造风清气正的政治生态和育人环境。

（三）发挥高校权力运行外部监督的有效性

　　巡视是全面从严治党的利器，是发现问题的有效制度安排，是对高校权力运行的外部监督。政治巡视的监督客体是高校党委和党员领导干部，监督内容是高校党委和党员领导干部履行党的领导职能责任情况，即高校内部的权力运行情况，是对高校全面的政治体检，具有政治“显微镜”和政治“探照灯”的

作用。发现问题是政治巡视的生命线，解决问题是政治巡视的落脚点，目的是推动高校党委增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。是否“推动改革、促进发展” 是衡量政治巡视实效的重要标准，通过政治巡视这个外部监督，可以更加有效规范高校权力运行，推动高校肩负起新时代新征程的职责使命。

（四）强化巡视整改和成果运用的权威性

　　***总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决， 比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力[10]。巡视发现，有的被巡视党组织有“过关”思想和应付心态，有的搞纸面整改、虚假整改，有的纪检监察机关和组织部门抓巡视整改日常监督的主动性不强、办法不多，有的制度机制不健全、责任落实不够有力

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