全面从严治党体系的核心要义与健全路径

全面从严治党体系的核心要义与健全路径

2024年6月27日，习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时，就健全全面从严治党体系发表重要讲话，深刻总结我们党在新时代构建起的全面从严治党体系，系统阐述健全全面从严治党体系的指导思想、目标任务、实践要求，对新时代党的建设新的伟大工程具有重大指导意义。这次中央政治局集体学习是全面从严治党体系建设进程中具有里程碑意义的重大事件，习近平总书记的讲话明确了全面从严治党体系的核心内容和实践路径，表明全面从严治党体系开始走向成熟。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，进一步深化改革“是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求”，把“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系”作为进一步全面深化改革总目标“七个聚焦”之一。这次全会将“健全全面从严治党体系”提到了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新高度。
全面从严治党体系的理论发展历程
全面从严治党体系，是指全面从严治党主体、客体和手段等诸要素组合而成的全面、系统、协调、高效的有机整体。健全全面从严治党体系是推进党的自我革命的有效路径，是破解大党独有难题的重要手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键之举。全面从严治党体系是中国共产党百余年自我革命的历史发展和实践积淀的结果。纵观之，我们党关于全面从严治党体系的理论发展经历了如下几个阶段。
“全面从严治党”概念的提出
从严管党治党是我们党一以贯之的优良传统。1962年11月29日，邓小平同志在《执政党的干部问题》一文中首次提出“党要管党”，指出“党要管党，一管党员，二管干部”[1]。党的十四大将“从严治党”写入党章总纲。党的十六大将“坚持党要管党，从严治党”写入党章。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出“全面从严治党”。全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央把握新时代历史方位，以强烈的历史自觉、历史主动，统筹国内国际两个大局，对管党治党作出的重大部署，是马克思主义建党学说同中国共产党建设实际相结合的重大理论成果和实践成果，具有重要的时代价值和深远的历史意义。“全面从严治党”概念的正式提出，标志着中国共产党管党治党广度、深度、力度和效度等方面的整体跃升。[2]2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深入阐述了全面从严治党的科学内涵，强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[3]2017年10月，党的十九大将“全面从严治党”写入党章，并单列为党的建设五项基本要求之一，自此全面从严治党开始向纵深发展。
“健全全面从严治党体系”命题的提出
2022年10月，党的二十大对全面从严治党进行系统部署，首次明确提出“健全全面从严治党体系”的崭新命题，开启了全面从严治党体系化、科学化构建的新阶段。从“全面从严治党”到“全面从严治党体系”，表明我们党对管党治党的规律性认识不断深化。党的远大目标和历史使命，党的庞大队伍规模，党面临的重大风险和严峻挑战，都要求必须整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，必须重视全面从严治党的顶层设计，坚持统筹谋划、一体推进、协调发展。健全全面从严治党体系，是以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律的深刻认识，是从治国理政的战略高度提出的重大举措，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程、贯彻落实党中央决策部署、实现强国建设和民族复兴伟业具有重要意义。
“四个全”思维和方法论的提出
2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对健全全面从严治党体系作出重要部署，强调“坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”（下文简称“四个全”）。内容上全涵盖，是指党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里，把全面从严治党贯穿于党的建设各方面，融入思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严各环节。对象上全覆盖，是指既要面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，又要抓重点，抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，管党治党不留死角和空白。责任上全链条，是指压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，推动形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。制度上全贯通，就是把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，以制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。“四个全”明确了健全全面从严治党体系的系统思维和科学方法，为推进管党治党系统工程提供了方法论依据，为健全全面从严治党体系提供了根本遵循。“四个全”的提出，是全面从严治党体系在理论上的又一次深化。
健全全面从严治党体系内容、标准与路径的提出
2024年6月，习近平总书记在二十届中央政治局就健全全面从严治党体系举行第十五次集体学习时，明确提出了全面从严治党的五个子体系，即上下贯通、执行有力的组织体系，固本培元、凝心铸魂的教育体系，精准发力、标本兼治的监管体系，科学完备、有效管用的制度体系，主体明确、要求清晰的责任体系，并分别对健全五个子体系提出了明确的实践要求。此次中央政治局集体学习确定了全面从严治党体系的基本结构，明确了健全全面从严治党体系的衡量标准，指明了健全全面从严治党体系的实践路径，形成了健全全面从严治党体系的重要理论成果。“四个全”与“五个子体系”之间密切关联，内在统一，功能互补，二者都是健全全面从严治党体系的重要要求。从“四个全”到“五个子体系”，表明全面从严治党体系的要素更加齐全，结构更加科学，功能更加完备，实践路线图更加清晰，标志着健全全面从严治党体系步入了新的阶段。
全面从严治党体系的内容构成
全面从严治党体系的组成结构和内部关系，是全面从严治党体系的核心内容。2024年6月，二十届中央政治局第十五次集体学习明确了全面从严治党体系的基本框架结构，即组织体系、教育体系、监管体系、制度体系和责任体系等五个子体系。全面从严治党体系是一个动态系统，其要素与内容也会与时俱进，但体系构成的核心内容是相对稳定的。同时，这次集体学习在实现“要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效”的全面从严治党体系总目标的指导下，提出了健全五个子体系的具体衡量标准，从而为评估全面从严治党体系的成熟度和有效性提供了重要依据。五个子体系是紧密联系、相互贯通、相互支撑、有机统一的整体，共同服务于全面从严治党体系。具体而言，它们在全面从严治党体系中的角色定位如下：
组织体系是保障
党的全面领导是全面从严治党的重要目标和重要内容，而党的全面领导离不开坚强的组织体系。加强党的组织体系建设，巩固党的领导地位，是健全全面从严治党体系的坚强保障。习近平总书记指出：“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。”[4]“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[5]中国共产党历来高度重视建立和巩固党的组织，形成并不断完善了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的，严密的组织体系是其优势所在、力量所在。因此，任何时候党都必须把加强组织体系建设摆在重要位置。衡量组织体系运行状况的标准在于它是否上下贯通、执行有力。只有建立起顺畅高效的组织体系，才能确保党中央政令畅通、令行禁止，才能实现党的组织和党的工作全覆盖，将广大群众紧紧团结在党的周围。从这个意义上讲，组织体系也是落实全面从严治党体系其他子体系的前提，也是全面从严治党体系的主线，贯穿全面从严治党体系建设的全过程。
教育体系是基础
全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，其中的重要经验，就是坚持把思想建设作为党的建设的基础性内容，淬炼自我革命的锐利思想武器。思想建设是党的建设的第一步，对党的建设新的伟大工程具有夯基垒台、强基固本的作用。毛泽东同志就党的思想建设的意义指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[6]教育体系是全面从严治党体系的重要基础。只有着力加强理想信念教育、党性教育和党性修养，推动思想建党和制度治党有效结合，才能确保党不变质、不变色、不变味，才能确保党在新时代中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。衡量教育体系运行状况的标准是看它能否实现固本培元、凝心铸魂。全面从严治党成效如何，主要看党员干部。通过思想教育巩固根本、培养元气，让党员干部深刻领悟并坚守党的理想信念、初心使命、根本宗旨等，能够增强党的

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