关于乡村振兴工作情况调研报告

关于乡村振兴工作情况调研报告

为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略实施及农业强国建设的重大要求和党的二十大决策部署，严格落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《青海省乡村振兴促进条例》关于“各级人民政府应当向同级人民代表大会或者常务委员会报告乡村振兴促进工作情况”的规定，根据省人大常委会2024年监督工作计划，6月至10月，省人大常委会组成调研组，由xx副主任带队，融合2024年度农牧委重点工作任务，围绕全省乡村振兴工作开展情况，先后赴xx市开展实地调研，通过现场察看、听取汇报、座谈交流、征求意见、查阅资料等多种方式，全面了解我省乡村振兴工作推进情况，并在综合梳理归纳，全面分析研究，多方征求意见的基础上，形成了调研报告。现将主要情况报告如下。
　　　　一、主要做法和成效
一年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察青海重要讲话精神，按照党中央和国务院决策部署，着眼青海战略需求，紧扣全省经济社会高质量发展，聚焦守底线、增动力、促发展，着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落地落实，推动乡村全面振兴取得实效。
（一）坚持党的领导，强化责任落实。一是落实主体责任。将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，始终坚持党对农村牧区工作的全面领导，全面落实五级书记抓乡村振兴责任制，不断完善省负总责、市县乡抓落实的工作机制和党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制。强化各级党委农村工作部门的统筹协调作用，切实建强农村基层党组织，凝聚全省力量共同推进乡村全面振兴。二是压实部门责任。各级党委农办、农业农村部门落实主管责任，充分发挥统筹协调、推动落实等职能，各有关单位密切配合，形成了齐抓共管合力。尤其是在乡村产业发展、基础设施投入、监测帮扶、促进就业增收等方面，各行业主管部门通力合作，积极推进工作落实，取得了显著成绩。三是强化帮扶责任。建立健全驻村帮扶工作的领导机制、协调机制、考核机制等，持续强化驻村干部培训，年内先后举办6期省级示范培训班，培训520名驻村第一书记。调整加强驻村工作队伍，均衡帮扶力量，优化资源配置，各选派单位扎实开展“一联双帮”，有效助力乡村振兴。
（二）聚焦提质增效，强化政策保障。一是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面提升稳粮保供保障能力。持续抓好耕地保护，强化耕地种植用途管控，“非粮化”整治23.3万亩，新改建高标准农田18.64万亩，撂荒地整治成果得到持续巩固。开展农业关键核心技术攻关，麦类产业转化研发平台在育种、栽培等技术推广方面成效显著。全省各类农作物种植面积871万亩，油料作物种植面积稳定增长，播种面积22.5万亩。二是全力推进有效衔接各项任务落地落实。组织召开部署会、调度会，进一步增强各地各部门“不进则退、慢进也是退”的责任感紧迫感，层层传导压力，加压用力做好反馈问题整改，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各地各部门按照“一书一单一盘棋”和“十个聚焦”要求，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，实现控辍保学从“动态清零”向“常态清零”转变，做好农牧区低收入人口和脱贫人口医保参保工作，参保率稳定在99%以上。三是精准实施动态监测。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，将年度脱贫人口收入监测参考标准提高到7900元，依托防返贫监测信息可视化平台和“一码通”自主申报程序，提升主动发现响应能力。截至目前，全省累计识别监测对象18002户65605人，已消除风险6056户23883人，其中新识别监测对象5173户20624人，已全部落实针对性帮扶举措。四是强化东西部协作和定点帮扶政策落实。聚焦特色优势、延链补链、助农增收、就业帮扶，加强苏青两省沟通对接，落实年度东西部协作资金8.588亿元，实施帮扶项目310个。持续深化消费、教育、就业、医疗等领域的帮扶，目前已争取帮扶资金8.67亿元。
（三）突出就业增收，强化产业支撑。一是加大产业帮扶。将年度中央财政衔接资金的69%用于乡村产业发展，结合打造绿色有机农畜产品输出地，大力发展牦牛、藏羊、冷水鱼、枸杞、藜麦等特色产业。综合运用订单采购、生产创业、托养托管、土地流转等10种带动模式，实施944个产业项目，带动39.07万农牧民实现增收。加大冷凉蔬菜产业投入，建成了互助万亩供港蔬菜基地等具有代表性的露地蔬菜生产基地，打造了一批蔬菜区域品牌，目前，全省蔬菜播种面积近67万亩，产量达156万吨，输出数量持续稳定增加。二是促进产业融合。以建设绿色有机农畜产品输出地为牵引，通过“品牌足球赛事＋特色农畜产品展销＋特色文旅产品展示＋特色文艺节目展演＋线上线下宣传推广”的方式，强力推进农体文旅商融合发展。全省累计创建6个国家级现代农业产业园、5个国家优势特色产业集群，省级现代农业产业园达到27个。三是推进输出地建设。以“提质、稳量、补链、扩输”为路径，强化科技引领，推动农牧业技术、业态、模式创新，增强绿色有机农畜产品质量效益和竞争力。2021年以来，已累计向省外输出各类绿色有机农畜产品300多亿元，输出地建设取得显著成效。落实省部共同打造绿色有机农畜产品输出地各项政策，持续推动农牧业绿色化转型，目前，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证总量达到1200个，累计确认全国名特优新农产品26个，绿色防控覆盖率达到47.5%；秸秆综合利用率、农田残膜回收率、粪污资源化利用率分别达90%、90%、83%；农产品质量安全例行监测合格率超98%。
（四）致力提升水平，强化乡村建设。一是完善支持保障机制。制定了《青海省学习运用“千万工程”经验建设高原宜居宜业和美乡村五年行动方案（2024-2028年）》，各级财政优先保障乡村振兴财政投入，持续深化农村牧区新增建设用地保障机制，深入实施新时代“领雁工程”，持续开展高素质农牧民培育和农牧业经营主体带头人培训。依托新成立的青海乡村振兴学院，围绕“三农”领域重点工作，分层分批开展干部培训，目前已举办培训班29期、培训干部2046人（次）。二是加大基础设施建设。落实各类资金18亿元，支持乡村环境综合整治、水利枢纽工程、农村电网巩固提升工程、乡村基础设施提升、冷链物流、以工代赈等150个项目。多方面增加投资力度，加快补齐农村人居环境整治短板，全域常态化开展“三清三改治六乱”整治行动。新建农村户厕2.11万座，农村卫生厕所普及率达65.1%。三是坚持联动协同发力。践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，牢固树立全省“一盘棋”思想，加强沟通对接，深入一线调查研究，合力解决问题、推动落实。严格落实省级领导联县包村制度，42名省级领导联系39个脱贫县和42个重点村，手把手、面对面与基层一起谋发展、促落实、抓整改。防范风险严肃纪律，加强舆情监测预警，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以严的纪律、严的要求、严的氛围推动各项工作落实。
　　　　二、存在的主要问题
我省乡村振兴工作紧跟国家安排部署和工作要求，全省上下奋力推进，总体呈现良好态势。但置身现代化农业强国建设目标任务和现代化新青海建设实际需求，全省乡村振兴工作仍存在一些薄弱环节和突出问题。
（一）乡村产业发展水平有待进一步提高。一是产业链条短。大多数农产品仍以初级产品出售为主，附加值和经济效益不高，农牧业服务产业、“互联网+”等新型产业发展不足，农牧区产业融合基础设施相对匮乏，延链补链的困难较为突出。比如，调研中发现，因我省缺乏大型肉牛精细分割车间，牛肉精细分割工作要依靠外省屠宰分割车间，每头牛额外增加生产成本近3000元，加之今年牛肉价格受市场波动较大，收益明显回落，严重影响养殖企业的积极性，企业生存风险加大。二是产业发展不均。全省农牧业产业化龙头企业有特色优势、有竞争能力和辐射带动力强的比较少，龙头企业与农牧户之间还没有真正建立起“风险共担、利益共享”的利益联结机制，产销脱节且难以有效对接。产业“造血”功能基础较为薄弱，产业多元化发展渠道不够畅通。部分地区仍以传统农业生产方式为主，现代化、产业化水平不高。三是产业培育难度大。不少地区储备项目质量不高，资金下达后短期内难以拿出成熟的项目计划，甚至存在项目落不了地或反复调整等问题，产业项目带动乡村振兴的支撑作用发挥不够。农业产业后续帮扶指导还不够，个别项目已不适应市场需求，已建产业同质化严重，且产业转型升级能力不足，面临发展停滞、资产流失等一系列问题。
（二）乡村人才队伍建设有待进一步加强。一是“空心化”与“老龄化”日益凸显。农业产业“无人可用”，农村养老供给难度较大，留守人员自治参与度不高，民主监督执行困难等问题比较突出，人口、人力、土地、教育、医疗卫生、基础设施等方面的“空心化”叠加在一起，严重阻碍了乡村振兴战略的实施。二是农牧区人才队伍数量和质量还不足以支

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