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上甘岭消烟散后，朝鲜战场又出现了短暂的平静，战争已进入第3个冬天，停战谈判也已经进行了16个月，然而战场仍处于相持状态，停战谈判自1952年11月8日，美方单方面宣布无限期休会以来已处于中断。

美国当局的决策者们心内心十分清楚，要想使已经处于被动状态的“联合国军”地面部队有什么大的作为，不再是一件非常容易的事情。

尽管，美军在武器装备上占有巨大优势，但战争打了两年多，除了原子弹外，美国所有的现代化武器都用上了，而战争的结果却仍不能如意。不但武装占领全朝鲜的军事目标，早已无望实现，而被迫放弃，而且，就是停战谈判以开始以后，为对朝中方面施加压力，依仗武器装备优势发动的各种军事攻势和细菌战，也无一得以如愿，相反却距离美国的愿望越来越远。

美国当局认为，不能在这样令人难以忍受的无限期的拖下去，要么通过谈判，老老实实的按照国际法和国际惯例解决战俘问题，签署停战协定；要么孤注一掷，不惜进行最后的军事冒险，结束这场战争。

时值美国第34届总统大选，如何结束朝鲜战争，是这次大选活动中的突出话题，是否有能力解决这一棘手问题，对于候选人能否登上美国第34届总统宝座至关重要。

在第二次世界大战中，曾经担任过欧洲盟军总司令的艾森豪威尔，10月24日在底特律的竞选演说中公开许诺，如果他当选总统，他要亲自去朝鲜，努力赢得朝鲜战争。

艾森豪威尔当选美国总统后，履行竞选时许下的诺言，于11月29日，开始朝鲜之行，期待找出迅速解决朝鲜问题的出路。

与艾森豪威尔同行的还有内定的新内阁国防部长查尔斯.威尔逊、司法部长赫伯特.布劳内尔、参谋长联席会议主席奥马尔.布莱德雷。

在硫磺岛停留时，美国太平洋舰队司令、内定接替布莱德雷任参谋长联席会议主席的阿瑟.雷德福海军上将也加入他们一行，12月2日，他们到达南朝鲜。

在朝鲜的3天当中，艾森豪威尔与克拉克、范弗里特等美军高级将领及李承晚进行了一系列的会谈，视察了美陆战队第1师、美步兵第2师、英联邦师、南朝鲜首都师和第1师等部队，还到前线巡视，用双筒望远镜观察一场炮战，观察志愿军阵地情况。

在会谈中，美军的高级军官们都主张，在一定时间内，谈判还不成功，唯一的办法是全力发动一场进攻。

李承晚更是极力主张扩大进攻，并且要把战争扩大到鸭绿江以北，对中国境内的补给基地进行攻击，面对美国高级将领和李承晚的鼓动，当时，艾森豪威尔未表明明确的意见。

但是，他在后来的回忆录中说：“在我离开朝鲜时，我的结论是，我们不能永远停留在一条固定的战线上，继续承受着看不到任何结果的伤亡。小山丘上的小规模进攻是不能结束这场战争的”。

12月5日，艾森豪威尔一行离开汉城回国，抵达威克岛时，新任命的国务卿杜勒斯、财政部长汉弗莱、内政部长麦凯等新内阁成员与他会合。

在威克岛和“海伦娜”号巡洋舰上，艾森豪威尔主持召开了新政府内阁主要成员会议，确定了对朝鲜战争政策的基调，即一个目的、两种手段。

一个目的就是谋求所谓“光荣停战”，两种手段，一是利用一切可利用的途径，让中朝方面了解美国政府打算以扩大化的军事手段解决朝鲜问题的企图，争取在精神上和心理上压倒对方，以求得中朝方面屈服，从而实现以停战谈判结束战争的目标，这是最理想的结局，二是加强军事准备，一旦无法通过谈判，解决问题就诉诸武力，以大规模的军事行动来打破僵局，达到按“美国条款”来解决朝鲜问题的目的，两种手段双管齐下。

艾森豪威尔采纳了杜勒斯提出的用“三齿耙捕龙”遏制中国的战略，给中国施加全方位的压力，迫使中国在谈判桌上让步。

按照杜勒斯向马克斯韦尔.泰勒（1953年2月接替退休的范弗里特担任美第8集团军司令）讲述的这一战略是：一根齿从朝鲜出来，另一根从台湾出来，第三根从印度出来。

从台湾出来的这根齿，即利用逃到台湾的蒋介石的力量，给新中国制造麻烦，在“海伦娜”号的巡洋舰上，艾森豪尔就决定，解除杜鲁门政府的所谓“台湾海峡中立化”的规定，鼓励蒋介石对中国大陆发动牵制性的进攻，即放所谓“放蒋出笼”。

艾森豪威尔1953年就职后宣布了这一决定。

所谓第3根齿是通过印度方面警告，中国如果再不让步就要大打，甚至要使用原子弹。

然而，10月8日美方以单方面中断停战谈判，10月14日，联合国第七届大会召开，美国把朝鲜问题搬到联合国大会上，企图通过联合国对中国和朝鲜施加压力。

参加大会的美国国务卿艾奇逊仍然顽固坚持美国的所谓“自愿遣返”原则，10月24日，美英等21个国家提出了他们坚持“自愿遣返”原则的提案，提请大会通过这个方案，遭到苏联的反对。

苏联于11月10日提出了一个方案，建议先在朝鲜停战，然后由美国、英国、法国、苏联、中华人民共和国、印度、缅甸、捷克斯洛伐克、朝鲜民主主义人民共和国和南朝鲜，组成“和平解决朝鲜问题委员会”，责成该委员会采取措施，本着由朝鲜人民自己统一朝鲜的精神来解决朝鲜问题，包括依照日内瓦公约的原则“尽量协助双方遣返全部战俘的措施在内”，但方案又遭到美国反对。

17日，印度提出了一个所谓“折中”的方案，这个方案几乎是美国方案的翻版，因此在辩论中，遭到苏联等民主国家的反对，但得到美国的支持，12月3日，美国操纵联合国大会通过了这个提案，这表明美国并没有恢复谈判的愿望。

关于军事手段，艾森豪威尔在其回忆录回忆录中讲的讲到：一是“通过非常规途径进攻北方，取得军事上的全面胜利”。二是“采取除了常规的地面进攻以外的行动”，即不惜进行一次大规模的军事冒险。

此外，美国国家安全委员会计划署主任秘书詹姆.斯赖伊向委员会提交了题为《在朝鲜可以可能采取的行动方案分析》的国家安全委员会第147号文件。

计划署提出6个供选择的作战方式，其中第5个方案为：为解除目前对中国东北和中国大陆的作战限制条件，可考虑“在朝鲜发动一次对蜂腰部的协同进攻，直接对‘满洲’和共产党中国，实施海军封锁和海、空攻击，目的是最大限度的消灭共产党在朝部队与物资，建立蜂腰部新防线，使朝鲜战争有一个令人满意的结局”。

在此方案的基础上，美国参谋长联席会议向国防部长威尔逊提出具体行动计划，参联会认为，根据美国在朝鲜所要达到的目标，新的军事作战行动，应主要从符合以下准则来考虑：

“对敌军采取扩大化和激烈化的军事行动，包括对中国和‘满洲’直接进行空中和海上作战，通过一次联合进攻，在朝鲜蜂腰部建立一道防线，并准备根据以下要求实施进一步的行动：

一、有效地消灭共产党在朝鲜的军事力量。

二、削弱敌军在朝鲜和远东发动进一步侵略的能力。

三、增大敌军按美国、联合国条款达成停战的可能性。

四、为大韩民国部队承担起不断增长的在朝作战义务创造有利的条件”。

根据这些目标，参联会建议采取以下主要军事行动：

1、使用原子弹。

2、对中国实施强度的游击战。3、对鸭绿江以北的共产党空军基地和其他目标，发动一次全力以赴的空中攻击，以消灭中共空军，并视力量的增长，对北朝鲜、中国和‘满洲’的共产党运输线实施海、空攻击。

4、把空战及追击范围扩大到中国东北。

5、做好对中国实施海军封锁的准备。

6、采取包括两栖和空降佯动与袭击的欺诈措施，搞不清楚联合国军的真实意图。

7、抓住共产党的弱点，以强有力的协同一致的两栖进攻与空降包围相配合，发动一次突然性的登陆战役，目的是合围、消灭共军主力部队或使之失去战斗力，占领并巩固兴南至新安州防线，随后根据需要在北朝鲜实施追击和扫荡作战。

8、拟定支援国民党军队作战的计划，以分散共军在朝作战力量。

美国国家安全委员会第145次会议，讨论通过了参谋长联席会议提出的军事方案，决定：一旦停战谈判再次破裂或者陷于无限期的拖延状态，那时就朝鲜问题采取更强硬的措施的时机即已成熟，届时，应把参谋长联席会议提出的行动方案付诸实施，并作为一项解决朝鲜问题的基本准则。

在此之前，军事部门要立即着手进行各种准备，国务院则应依此方案制定相应的外交政策。

进行大规模军事冒险行动，是美国当局试图以自己的条件解决朝鲜僵局的一个构想，是艾森豪威尔登台前后重点考虑的方案。

在朝鲜战场上，范弗里特和克拉克对“联合国军”处于被动的守势状态，既忧郁又无奈，早就想打破种种限制、要求增加兵力大干一场。

为此，在美国总统换届大选之际，1952年10月中旬，克拉克组织了一个专门的小组，制定了包括正面进攻、联合登陆和轰炸中国东北在内的大规模军事冒险计划，即“8-52作战计划”，以便为美国新政府登台后，在朝鲜寻求军事胜利做准备。

克拉克这项军事冒险计划的主要内容是：

发动一场大规模的陆、海、空军联合的攻势作战，把战线推进至元山——平壤一线，整个进攻作战分为三个阶段，每个阶段大约需要20天的时间，包括地面部队的合围性进攻，大规模的两栖突击和在时机成熟时的空降作战，并从空中和海上，对中国境内的目标实施突袭。

为实施这一计划，除联合国军在朝鲜的20个师外，需要增加三个美国师或其他联合国成员国部队组成的师（其中包括1个步兵师、1个空降师、1个海军陆战队师）、两个南朝鲜军、2个蒋介石国民党军师、12个地面炮兵营和20个高射炮营。

克拉克将计划交给联合参谋长联席会议，布莱德雷也向艾森豪威尔做了汇报。

与此同时，自1952年10月份以来，克拉克还频繁进行了登陆作战演习，据统计，10月份进行了4次，11月份进行了3次，12月份则进行了15次演习。有的演习相当逼真，致使美军士兵以为真的在进行登陆作战。

10月15日，克拉克集中6艘航空母舰、4艘巡洋舰、30多艘驱逐舰及美骑兵第1师一部，在朝鲜东海岸库底以东海面，举行了一次大规模的联合两栖登陆演习，美军称“吉他演习”。

空军和海军对滩头目标进行了轰炸，并有载运空降部队的30余架飞机，从正面战线通过，直到登陆部队抢滩前的最后一刻，参演的士兵才知道是演习。

1952年12月至1953年1月，美国空军也频繁进行两栖作战演习，美国海军第90特混舰队，美陆战第1师、骑兵第1师、步兵第24师都进行过两栖作战训练。

1952年11月底以来，“联合国军”还以空投、海上登陆、陆地派遣等手段，大量派出特务，到中朝军队后方和朝鲜东西海岸刺探情报，搜集地理、水文资料等，为登陆作战做准备，据12月底的统计，派遣特务57次，410余人，由海岸登陆的特务多为零散便衣谍报人员，潜伏地下活动，其重点是西海岸的安州、平壤、沙里院、海州之线地区，空降特务多以小组、小队形式进行进行侦察破坏活动。

1952年底，美国为南朝鲜新建的第12和第15两个步兵师及6个独立团、28个炮兵营，基本完成组训工作，同时，美国空军还增调了第1战斗截击机联队到日本。

1952年底至1953年初，“联合国军”调动频繁，经调整后，地面部队在第一线共有17个师，其中美军4个师，英联邦军1个师，南朝鲜军12个师；在第二线有美军3个师，南朝鲜军2个师另3个团的机动兵力。

在朝鲜战场，美军保有3个师作为机动后备部队，这是自朝鲜战争爆发以来的第一次。

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