在领导干部财政研修班上的开班讲话

在领导干部财政研修班上的开班讲话

同志们:
    今天,全县领导干部财政研修班正式开班了,这既是新一届县委加强换届后领导干部教育培训的重要内容之一,更是我们科学应对当前宏观经济形势、依法理财和科学执政的务实之需,奋力推动*由农业大县向工业强县跨越的发展之需。在此,我代表县四套班子,对财政研修班正式开班表示热烈的祝贺!对全国知名财政经济学专家、*财经大学博士生导师教授莅临授课,表示诚挚地欢迎和衷心地感谢!
    财政是政府的重要工作之一,也是推动*跨越发展、促进社会稳定和谐、提升百万群众幸福指数的基础和保障,领导干部真懂财政、会抓财政既是工作方法更是工作能力。为此,希望大家珍惜难得的学习机会,认真听、认真记、认真思,结合傅志宇教授的辅导讲解,按照今天上午的会议安排,抓好各项工作落实。借此机会,我讲四点意见与大家共勉。
    第一,抓好财政工作,既要会算账更要算好账
    平常我们都在讲财政,到底什么是财政?我想大家应该要有一个全面的认识和理解。财政既是经济又是政治,从经济的角度讲就是依法管好钱算好账理好财,从政治的角度讲就是通过调节收入支出结构,使之更好地服务于国家改革、发展、稳定的大局。因此,财政既要算好经济账讲经济效益和效率,要算大账算长远账算税收账,也就是可持续的增收问题,又要算好政治账,哪些事该办哪些事不该办,哪些事必须立即办哪些事可以缓办,也就是处理好发展、民生与稳定的问题。一方面,领导干部尤其是财政干部要加强财政知识的学习。适时准确把握宏观经济形势尤其是国家的财政政策,找准财政的投向重点、财税的来源构成,有针对性地搞好对接、搞好贯彻落实。另一方面,要随时做到家底清情况明。从县这个层面来讲,就是要明确我们一年的可安排财力到底有多少?上级的转移支付有多少?自身的税收收入有多少?刚性支出有多少?债务情况有多大?根据财政情况来确定每年的支持重点、工作重点和发展重点,一定要心中有数。同样,各镇乡、各部门领导干部也要弄清楚自己的家底情况,特别是个别镇乡的负债情况,一定要有计划的消赤减债。就全县的财政状况来看,今年的形势非常严峻,上午敬勇同志已经给大家报了账,赵飚县长也分析指出了今年的财政增收和支出形势,可以说困难很多、压力巨大。上半年,全县财政总收入只有*.*亿元,总支出达到*.*亿元,(其中安排民政、社保和就业等资金*.*亿元、医疗卫生资金*.*亿元、工业产业及基础设施*.*亿元,支付公司偿还银行贷款和政府投融资项目借款*.0*亿元)。预计今年底财政资金缺口将达*0.*亿元。此外,预计到今年底全县债务总额将达*亿元,急需偿还的主要政府性债务预计*亿元(主要是:年度地方政府债券本金*000万元、为园区失地农民参加社保贷款*000万元、“两金”专贷还本*0万元、粮食风险基金借款*万元、消化粮食企业政策性财务挂账*万元、车管所修建融资贷款*000万元、“金土地”工程*万元、化解乡村垫交税费债务*0万元)。因此,各级各部门都要精打细算,确保用有限的财力来支撑和推进各项工作。
    第二,抓好财政工作,既要保吃饭更要促发展
    *是全省典型的丘区百万人口的农业大县之一,新型工业化正处于起步阶段,经济结构不优导致财税结构也不优,去年的财政总收入刚刚突破*0亿元,而公共财政预算收入只有*.*亿,工业企业对财政的贡献率非常有限,不足*0%。尽管*0*年全县本级实际可用财力为*.*亿元,按财政供养人口*人计算,人均财力仅*.0*万元,远远低于全省县级人均财力*.*万元的水平,仍然是一个保工资、保运转的“吃饭型”财政。仅*0*年,全县公共财政预算支出近*0亿元(*.*亿元),其中:教育支出*.*亿元,增长*.*%;社会保障与就业支出*.*亿元,同口径增长*.*%;医疗卫生支出*.*亿元,增长*.*%;支农支出*.*亿元,增长*.*%。此外,还有很多的民生项目需要县级匹配资金。基于这样的县情,县第十二次党代会鲜明提出由农业大县向工业强县跨越的发展主题,就是为了大力发展工业经济、培植税源、增加税收、改善民生,而且决定每年财政预算*000万元以上的资金来撬动工业园区和重大项目建设,就是要用有限的财力来推进发展、滚动发展,这在全县广大干部群众中已经形成了高度共识。因此,我们一定要严格把握公共财政改革的基本取向,不断优化支出结构,坚持有保有压的财政支出政策,首先要保证各级的正常运转、干部教师工资、民生工程实施,包括新农合、新农保、失地农民社保等涉及民生的支出,还有必须必要的维稳经费。一定要厉行节约,严格控制人、车、会、话、接待等一般性支出,控制新建楼堂馆所、购置车辆、改善办公条件以及一些不是必须不是必要的经费支出,确保保运转、保稳定、促发展的资金不被挤占。各镇乡、各部门一律不得随意新增债务,尤其不能为了提高干部职工福利待遇而举新债、甚至借高利贷。总之,我们一定要想办法集中财力办大事,加大对经济社会发展项目的投入支持力度,一定要从“吃饭型财政”逐步向“发展型财政”转变。
    第三,抓好财政工作,既要广辟财源更要严征细管
财政来源于经济,经济决定财政。只有保持经济又好又快发展,财政增收才有源头活水。首先,要加强财源建设。这是解决我县财政困难、实现财政可持续发展的根本出路。就是要坚定不移地推进工业强县战略,优先推进“园区、产业、企业”倍增,着力壮大支柱财源。在招商引资上一定要严格约束退出机制,一方面及时兑现政府承诺,另一方面,约束企业履行投资协议,严格考核税收贡献。尤其是对本土扎根型、骨干型、发展型的企业要一视同仁,优先支持扩张做大做强。同时要加快推进新型城镇化建设,尤其要加快城北新区和凤凰山城市森林公园的整体开发建设,加快形成*万人口现代化中等城市构架,推动产城一体、园城一体、景城一体建设,加快形成绵阳交通次枢纽,广泛聚集人气、商气,带动第三产业发展。其次,要加大对上争取,努力增强财政实力。灾后重建以来,*的经济社会发展创造了历史新高,在后重建时代只有通过加大对上争取来保持强劲的发展态势。*是全省首批扩权强县试点县,多项工作在全国、全省都有代表性和

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