领导干部重大经济事项决策审计的几点思考（调研报告参考）

关于领导干部重大经济事项决策审计的几点思考
　　　　一、重大经济决策审计现状
　　　　（一）重大经济决策已纳入经责必审范畴。经济决策作为党政领导干部的一项重要权力，已成为经济责任审计的关注重点，涵盖重大经济事项决策、执行和效果的全过程。当前重大经济决策的内容主要涉及预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购、大额资产处置和大额资金使用6个方面。
　　　　（二）党政部门普遍建立并执行重大经济事项制度。审计调查发现，目前党政部门基本建立“三重一大”决策制度和实施细则，普遍将重大经济事项划分为重大事项决策、重要项目安排和大额资金的使用三大类进行管理。在制度执行方面，也逐渐强化了依规开展集体研究的意识。
　　　　二、重大经济决策工作中存在的主要问题
　　　　（一）决策管理制度方面
　　　　1.决策管理制度不完整。部分部门未按照要求将预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购及处置等经济事项全部纳入决策范围。尤其是普遍缺少大额资产处置相关规定，导致本部门实际资产处置未经集体决策。
　　　　2.决策管理制度不符合实际。未结合本部门实际制定决策制度，有些部门为了减少开会频次，有意提高大额资金标准，但实际上每年超过限额的支出寥寥无几，或制定的大额资金标准过低，导致集体决策会议过于频繁，都会造成决策制度缺乏约束性。
　　　　（二）决策内容制定方面
　　　　1.重大经济事项未经集体决策。当前大额资金等经济支出未经集体研究的情形依旧存在。有些部门会议纪要中事项讨论表述过于笼统，未明确时间、地点、金额等关键要素，决策程序不细化，决策过程不明确。此外，还存在执行在前、决策在后的“两张皮”现象，使“集体决策”变成“会议通报”。
　　　　2.决策内容不合规。部分决策事项的内容不符合有关经济法律法规、方针政策和决策部署。一些领导干部法律意识有待提升，认为只要经过集体研究便可实际执行，将挤占挪用专项资金、购买礼品等事项在党委（党组）会议上进行讨论并表决，以集体决策为违规事项当“挡箭牌”。
　　　　（三）决策制度执行方面
　　　　1.决策执行不到位。如会议记录使用可拆卸记录本或电子版留存，随意变更决策事项的方式、内容、时间，以及决策未实际执行等问题。此外，对于执行过程中出现的新情况、新问题未及时予以研究的情况下直接变更执行，导致集体决策流于形式。
2.决策执行不规范。重大经济事项不仅需要集体研究通过，在实际执行过程中还需履行相关法定程序。

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