局党组关于制度建设问题分析报告

局党组关于制度建设问题分析报告
    按照要求,现将省能源局制度建设工作情况报告如下。
    一、存在的主要问题
    局在制度的制定上,思路清晰,目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件,存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。
    (一)“一把手权力制约不到位的问题
    在机关单位里,“一把手”掌握着人、财、物权力,个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”,在单位搞“一言堂”,办事情讲究“长官意志”,听不得别人的意见,忽视法律政策,随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度,但因缺乏对“一把手”权力的制约,下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出,而导致制度形同虚设,无法执行,对机关作风造成了不良影响。
    (二)制度执行中存在形式主义和搞变通的问题
    个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义,满足于照搬照抄已经制定好的制度,用会议和文件落实制度,把制度打印出来挂在墙上,转发到机关干部手中就算完成任务,至于具体执行情况则不管不顾,甚至在具体执行时依个人想法搞变通,致使一些制度成为了一纸空文。
    (三)个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题
    个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度,但是由于缺乏对制度的敬畏,因自身素质水平和意志因素,受到社会上不良思潮和风气的影响,利欲熏心,为了一己私利有选择、有条件地执行制度,甚至不执行和乱执行制度,为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。
    (四)制度执行中监管不到位的问题
    近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题,反映出没有对制度的落实进行及时监督,没有在第一时间发现和处理,导致小问题变成大问题。
    (五)业务制度建立不及时的问题
    能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定,但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中,没有形成先建制后落实的工作模式。
    二、原因分析
    (一)“一把手”权力制约不到位的问题原因分析
    一是受传统封建专制政治文化影响,大多数人心理上已经习惯依附于权威,“家长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。
    二是个别领导干部政治思想建设不到位,综合素质偏低,法律意识淡薄,缺乏对制度的敬畏,官僚主义作风严重,唯我独尊,工作想咋干就咋干。
三是对“一把手”权力的约束监督存在短板,需要强化外部的制约与监

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